浙江省政府采購行為規范和責任追究暫行辦法
2007年07月12日 00:00 來(lái)源：浙江省財政廳 【打印】 
浙財采監字[2007]1號
浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省政府采購行為規范和責任追究暫行辦法的通知
各市、縣（市、區）財政局、監察局，省級各單位，各政府采購代理機構：
現將《浙江省政府采購行為規范和責任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。執行中有什么問(wèn)題，請及時(shí)向省財政廳反饋，聯(lián)系電話(huà)：0571-87055741。
二○○七年三月二十九日
浙江省政府采購行為規范和責任追究暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規范政府采購相關(guān)機構及人員的政府采購行為，促進(jìn)政府采購相關(guān)機構及人員正確行使職權，履行職責，廉潔高效組織開(kāi)展政府采購活動(dòng)，預防和制止政府采購活動(dòng)中的違法違規行為及其它過(guò)錯行為，根據《政府采購法》等有關(guān)法律法規，結合我省實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府采購相關(guān)機構及人員，包括采購代理機構、采購單位、政府采購監督管理部門(mén)等機構及其工作人員，以及供應商和評審專(zhuān)家等。
采購代理機構包括集中采購機構和經(jīng)省級以上財政部門(mén)認定或確認的取得“政府采購業(yè)務(wù)代理資格”的社會(huì )中介代理機構。
采購單位是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
政府采購監督管理部門(mén)是指各級人民政府的財政部門(mén)以及其他依法承擔政府采購監管職能的部門(mén)或機構。
供應商是指向采購單位提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。
評審專(zhuān)家是指符合規定條件和要求，以獨立身份從事和參加政府采購有關(guān)評審工作的人員。
第三條 本辦法所稱(chēng)政府采購行為規范，是指政府采購相關(guān)機構及人員在政府采購活動(dòng)中，應遵循的基本要求和行為準則。
第四條 本辦法所稱(chēng)責任追究，是指對政府采購相關(guān)機構及人員違反政府采購法律法規及發(fā)生其他過(guò)錯行為，由有關(guān)部門(mén)認定責任和追究責任的措施。
第五條 政府采購相關(guān)機構及人員應自覺(jué)維護國家利益和社會(huì )公共利益，堅持公開(kāi)透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則，不斷提高服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和政府采購的效率效果。
第六條 政府采購代理機構應加強內部管理，落實(shí)責任，建立采購項目責任人制度，對每個(gè)采購項目都應確定一名責任人，授權其在職責范圍內全面負責該項目的采購事宜，并承擔相應責任。
項目責任人應熟悉政府采購有關(guān)的法律法規，具有較強的政府采購業(yè)務(wù)工作能力和政治素質(zhì)，能廣泛聽(tīng)取各種合理意見(jiàn)，切實(shí)履行工作職責。
第七條 政府采購相關(guān)機構及人員違法違規行為及其它過(guò)錯行為的責任認定和責任追究工作，應堅持責任認定與責任追究相統一的原則，由同級財政部門(mén)、監察機關(guān)及其它有關(guān)職能部門(mén)依法負責進(jìn)行。
第八條 按本辦法規定依法應予以行政處罰的，由同級財政部門(mén)負責實(shí)施；應予以行政處分的，由相關(guān)人員的行政主管部門(mén)或監察機關(guān)負責實(shí)施。
第九條 責任追究應堅持實(shí)事求是、客觀(guān)公正、程序合法、責罰相當及處罰與教育相結合的原則。
第二章 行為規范
第十條 集中采購代理機構及其工作人員行為規范：
?。ㄒ唬凑照少彿煞ㄒ幒推渌嘘P(guān)制度辦法，建立健全內部管理和控制制度，科學(xué)合理的設置內部機構和崗位，達到既相互協(xié)作又相互制約的要求，并依法規范采購業(yè)務(wù)操作程序，公開(kāi)政府采購辦事流程；
?。ǘ┎少徣藛T應當具備政府采購相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，符合政府采購的專(zhuān)業(yè)崗位任職要求；集中采購機構應加強對工作人員的政府采購業(yè)務(wù)培訓和學(xué)習，定期對采購人員的專(zhuān)業(yè)水平、工作實(shí)績(jì)和職業(yè)道德進(jìn)行考核，不斷提高采購人員的整體素質(zhì)和代理機構的采購組織執行能力；
?。ㄈ┘胁少彊C構應當在采購單位委托和授權的范圍代理采購業(yè)務(wù)，按照規定的采購方式、程序和要求等依法組織開(kāi)展政府采購活動(dòng)；不得擅自改變采購方式和采購程序等；
?。ㄋ模婪▽彶椴少弳挝惶岢龅牟少徯枨蠛吞囟ǖ墓藤Y格條件，對不合法、不合理的條件和要求應予以糾正和完善；應依法科學(xué)合理地編制采購文件，采購文件中不得有指定供應商和含有限制、排斥潛在供應商的內容；
?。ㄎ澹斠婪ü_(kāi)政府采購信息，采購公告和采購結果須在省級以上財政部門(mén)指定的媒體公布，自覺(jué)接受供應商和社會(huì )公眾監督；采購文件和采購結果未經(jīng)采購單位確認不得對外公開(kāi)發(fā)售和公告；
?。匆幎ǖ牟少彸绦蚝鸵笠婪▏烂芙M織采購活動(dòng)，客觀(guān)如實(shí)予以記錄和反映；應依法組建采購項目評審小組（包括評標委員會(huì )、談判小組和詢(xún)價(jià)小組，下同），并對評審人員的評分記錄進(jìn)行合規性和合理性審查，嚴禁評審過(guò)程中干擾和影響評審人員的評審工作，或篡改評審專(zhuān)家的評審意見(jiàn)和評審小組的評審報告；不得在招標過(guò)程中與供應商協(xié)商談判；
?。ㄆ撸杂X(jué)遵守采購工作紀律，不得向他人透露潛在供應商名單和數量、評審小組成員名單、標底價(jià)以及其他可能影響公平競爭和采購效果的采購信息或內容；
?。ò耍┎少徎顒?dòng)和采購結果應當符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格，采購效率較高，采購質(zhì)量?jì)?yōu)良和服務(wù)更好的要求；
?。ň牛┎坏门c投標供應商、采購單位、評標專(zhuān)家等串通招標，收受賄賂，謀取不正當利益；
?。ㄊ┮婪ㄒ幏堕_(kāi)展政府采購活動(dòng)，對供應商提出的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑須在規定時(shí)間內作出解釋或書(shū)面答復，不得拒絕解釋或答復；
?。ㄊ唬匆幎ㄍ咨?、完整地歸檔保存與采購項目和采購活動(dòng)有關(guān)的采購文件、資料，不得偽造、變造、隱匿或銷(xiāo)毀；采購文件、采購結果和采購合同等應按規定及時(shí)向同級財政部門(mén)備案；
?。ㄊe極配合財政部門(mén)及其相關(guān)監督部門(mén)的監督檢查和業(yè)績(jì)考核，不得拒絕檢查或在檢查考核中隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料；
?。ㄊ┢渌嘘P(guān)法律法規和政策制度的規定和要求。
第十一條 社會(huì )中介采購代理機構及其工作人員行為規范：
?。ㄒ唬╅_(kāi)展政府采購代理業(yè)務(wù)應依法取得省級以上財政部門(mén)認定或確認的“政府采購業(yè)務(wù)代理資格”，并在許可的代理范圍內從事代理業(yè)務(wù)；
?。ǘ┎坏猛ㄟ^(guò)提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當手段取得采購代理資格；不得出借、出租、轉讓或者涂改采購代理資格證書(shū)；
?。ㄈ┎坏貌扇∠虿少弳挝患坝嘘P(guān)人員賄賂等不正當手段，承覽政府采購代理業(yè)務(wù)，謀取非法利益；
?。ㄋ模凑找幎ǖ氖召M項目和標準收取采購業(yè)務(wù)代理費和采購文件工本費等費用，并為采購單位和供應商提供優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)代理服務(wù)；不得利用政府采購代理機構名義和政府采購活動(dòng)獲取其它不正當利益；
?。ㄎ澹┐碚少彉I(yè)務(wù)和組織實(shí)施政府采購活動(dòng)，其行為應同時(shí)符合本辦法第十條的規范和要求；
?。┢渌嘘P(guān)法律法規和政策制度對社會(huì )中介采購代理機構及其工作人員的規定和要求。
第十二條 政府采購單位及其工作人員行為規范：
?。ㄒ唬凑照少彿煞ㄒ幒推渌嘘P(guān)制度辦法，建立健全本單位內部政府采購管理制度，實(shí)行采購經(jīng)辦、合同審核人和項目驗收人的相互分離；
?。ǘ婪ň幹普少忣A算，并嚴格按批準的政府采購預算執行，不得無(wú)預算或超預算采購；
?。ㄈ凑少彵O管部門(mén)確認批準的采購類(lèi)型、采購方式和法定的程序和要求組織采購，不得先采購后確認，或化整為零規避公開(kāi)招標和政府采購監管；
?。ㄋ模┘胁少忢椖勘仨毼屑胁少彊C構代理采購；分散采購項目應當委托采購代理機構采購或按規定自行組織采購；不得利用政府采購業(yè)務(wù)委托職權向采購代理機構索取不正當利益；
?。ㄎ澹┱少彂敳少彵緡浳?、工程和服務(wù)，不得擅自提高采購標準進(jìn)行采購；
?。┛梢愿鶕少忢椖刻厥庖筇岢龉烫囟ㄙY格條件，但不得以不合理條件對供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，阻撓和限制供應商進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)；
?。ㄆ撸凑赵u審小組依法推薦的中標成交候選人順序確定中標成交供應商，無(wú)正當理由不得改變候選供應商順序或在候選供應商之外確定中標成交供應商；
?。ò耍獓栏癜凑詹少徫募?、中標成交供應商采購響應文件及其他合法有效的補充文件，在中標成交通知書(shū)發(fā)出后30日內，按規定與中標成交供應商簽訂政府采購合同；無(wú)正當理由不得拖延或拒絕與中標成交供應商簽訂合同，或簽訂有悖于采購結果的合同或補充協(xié)議；
?。ň牛獓栏衤男姓少徍贤?，及時(shí)辦理采購項目驗收和資金結算等事宜，不得出具虛假驗收意見(jiàn)或故意拖延支付采購資金以謀取不正當利益；不得擅自變更、中止或終止合同，但如采購合同履行將損害國家利益和社會(huì )公共利益的，應當變更、中止或終止采購合同，并承擔相應責任；
?。ㄊ獓栏駡绦辛疂嵶月傻挠嘘P(guān)規定，不得私下接觸或收受參與政府采購活動(dòng)的供應商及有利害關(guān)系人的財物或者其它不正當利益；不得與供應商、采購代理機構、評標專(zhuān)家等串通，收受供應商賄賂和謀取其它不正當利益；不得以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動(dòng)；
?。ㄊ唬杂X(jué)接受政府采購監管部門(mén)和監察、審計部門(mén)的監督檢查，不得拒絕有關(guān)行政監督部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查，或在檢查中隱瞞真實(shí)情況，提供虛假材料；
?。ㄊe極配合集中采購機構和其他采購代理機構的采購工作，按規定及時(shí)確認采購文件和采購結果；可以依法對委托采購項目的采購活動(dòng)進(jìn)行監督，但不得違規操縱或干擾采購代理機構的采購活動(dòng)；嚴禁單位代表在評審過(guò)程中干擾和影響評審專(zhuān)家的評審；
?。ㄊ匆幎ㄍ咨?、完整地歸檔保存與采購項目和采購活動(dòng)有關(guān)的采購文件、資料，不得偽造、變造、隱匿或銷(xiāo)毀；
?。ㄊ模┳孕薪M織采購活動(dòng)的，其采購行為應符合本辦法第十條第（五）至（十一）款的規范和要求；
?。ㄊ澹┢渌嘘P(guān)法律法規和政策制度的規定和要求。
第十三條 政府采購監管部門(mén)及工作人員行為規范：
?。ㄒ唬Y合本地區實(shí)際，建立健全與《政府采購法》相配套的政府采購監督管理制度，并確保政府采購法律法規和相關(guān)政策制度的貫徹落實(shí)；
?。ǘ婪鋵?shí)和履行政府采購監管職能，明確與采購單位、采購代理機構的職能，依法加強對政府采購相關(guān)當事人的管理和監督檢查；
?。ㄈ┎坏眠`法設置集中采購機構和其他采購代理機構，不得與采購代理機構存在隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系；不得違規向采購單位、采購代理機構和供應商等收取任何監管費用；
?。ㄋ模⒔∪珜φ少彺頇C構的業(yè)務(wù)考核制度，圍繞采購價(jià)格、節支效果、采購質(zhì)量、采購效率，及執行政府采購法規制度情況，進(jìn)行客觀(guān)公正的考核，并定期公布考核結果；
?。ㄎ澹婪ㄒ幏秾徟少彿绞胶推渌厥馐马?，不得向采購單位指定社會(huì )中介采購代理機構和政府采購供應商；
?。訌妼φ少徳u審專(zhuān)家的管理、培訓和考核，按規定監督評審專(zhuān)家抽取、使用，不得隨意指定評審專(zhuān)家，不得干預和影響評審專(zhuān)家獨立、公正評審；
?。ㄆ撸┮婪ü靥幚砉掏对V，公開(kāi)投訴處理結果，建立投訴處理檔案管理制度；
?。ò耍┎坏迷谡少彵O管活動(dòng)中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；
?。ň牛﹪栏駡绦辛疂嵶月傻挠嘘P(guān)規定，不得私下接觸或收受參與政府采購活動(dòng)供應商及有利害關(guān)系人的財物或者牟取其它不正當利益，及以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動(dòng)；
?。ㄊ┢渌嘘P(guān)法律法規和政策制度的規定和要求。
第十四條 政府采購評標專(zhuān)家行為規范：
?。ㄒ唬煜づc政府采購相關(guān)的法律法規、政策制度和業(yè)務(wù)理論知識，精通專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)，不得弄虛作假騙取評審專(zhuān)家資格；
?。ǘ匆幎ㄒ元毩⑸矸輩⒓诱少徳u審工作，維護采購單位、供應商等的正當權益，不得對任何供應商有傾向性或歧視性，自覺(jué)接受財政部門(mén)和監察機關(guān)的監督、管理；
?。ㄈ┌l(fā)現或知道與采購響應供應商有利害關(guān)系的，應主動(dòng)提出并實(shí)行回避；在評審活動(dòng)中發(fā)現有供應商及其他單位或人員有違法違規行為的，應及時(shí)向評審組織機構和財政部門(mén)報告并加以制止；
?。ㄋ模磿r(shí)參加采購項目評審會(huì )議，無(wú)故不得缺席、遲到，或在評審過(guò)程中擅離職守；
?。ㄎ澹獓栏癜凑詹少徫募幎ǖ脑u審程序、評審方法和評分標準等開(kāi)展評審活動(dòng)，正確行使評審權利，及時(shí)向采購代理機構、采購單位等提供真實(shí)可靠的評審意見(jiàn)，并對自己的評審意見(jiàn)負責；
?。J真及時(shí)地解答采購當事人對政府采購評審工作中提出的咨詢(xún)或質(zhì)疑；應積極配合采購組織單位和財政部門(mén)調查處理質(zhì)疑投訴案件，不得拒絕回答有關(guān)質(zhì)疑投訴事項的評審情況；
?。ㄆ撸┰u審專(zhuān)家之間不得違背公平、公正原則，私下達成一致意見(jiàn)，違規影響和干預評審結果；
?。ò耍﹪栏褡袷卣少徳u審工作紀律，不得向外界泄露評審情況，包括泄露有關(guān)投標文件的評審和比較、中標成交候選人的推薦以及與評審活動(dòng)有關(guān)的其它情況；
?。ň牛┎坏眠`反有關(guān)廉潔自律規定，私下接觸或收受參與政府采購活動(dòng)的供應商及利害關(guān)系人的財物或者其它不正當利益，及以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動(dòng)；
?。ㄊ┢渌煞ㄒ幒驼咧贫鹊囊幎ê鸵?。
第十五條 政府采購供應商行為規范：
?。ㄒ唬哂歇毩⒊袚袷仑熑魏吐男泻贤哪芰?，具有良好的商業(yè)信譽(yù)及健全的財務(wù)會(huì )計制度，依法繳納稅收和社會(huì )保障資金；以聯(lián)合體的形式參加政府采購活動(dòng)的，應具備聯(lián)合體供應商相應的資格條件，并提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作與義務(wù)；
?。ǘ┎坏孟虿少弳挝?、采購代理機構和監管部門(mén)及其工作人員和評審人員賄賂，或采取其它不正當手段謀取中標或成交；
?。ㄈ礁偁?、誠實(shí)守信，不得采取不正當手段抵毀、排擠其他供應商，不得提供虛假材料謀取中標或成交；
?。ㄋ模┲袠顺山缓?，中標成交供應商不得將采購項目非法轉讓他人，或未經(jīng)采購單位、采購代理機構或采購監管部門(mén)同意，將中標項目分包給他人；
?。ㄎ澹┎坏门c采購單位、其它供應商和采購代理機構串通或惡意報價(jià)，哄抬采購價(jià)格；不得在招標過(guò)程中與采購組織機構協(xié)商談判；
?。┲袠顺山缓?，應按規定及時(shí)與采購人簽訂政府采購合同；無(wú)正當理由不得拖延或拒絕與采購人簽訂政府采購合同，不得與采購人訂立有悖于采購結果的合同或協(xié)議；
?。ㄆ撸獓栏衤男姓少徍贤?，不得降低合同約定的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，擅自變更、中止、終止合同，或拒絕履行合同義務(wù)；
?。ò耍┎坏媚笤焓聦?shí)或者提供虛假材料，進(jìn)行虛假、惡意質(zhì)疑、投訴，擾亂政府采購工作；
?。ň牛┳杂X(jué)接受和配合有關(guān)政府采購監督部門(mén)的監督檢查，不得拒絕或在檢查中提供虛假材料；
?。ㄊ┢渌煞ㄒ幒驼咧贫鹊囊幎ê鸵?。
第三章 責任認定與責任追究
第十六條 集中采購機構有違反第十條、社會(huì )中介采購代理有違反第十一條行為規范之一的，由有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理，責令限期改正，酌情給予警告，通報批評，罰款，情節嚴重的，應給予暫?；蛉∠順I(yè)務(wù)資格等處罰；給他人造成損失的，依照有關(guān)民事法律規定承擔民事責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。并對有關(guān)人員按第二十一條、第二十二條規定進(jìn)行責任追究和處理。
第十七條 采購單位有違反第十二條行為規范之一的，由有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理，責令限期改正，停止財政撥款，酌情給予警告，通報批評，罰款等處罰；給他人造成損失的，依照有關(guān)民事法律規定承擔民事責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。并對有關(guān)人員按第二十一條、第二十二規定進(jìn)行責任追究和處理。
第十八條 政府采購監管部門(mén)有違反第十三條行為規范之一的，由有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理，責令限期改正，給予警告，通報批評等處罰、處分；給他人造成損失的，依照有關(guān)民事法律規定承擔民事責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。并對有關(guān)人員按第二十一條、第二十二條規定進(jìn)行責任追究和處理。
第十九條 評審專(zhuān)家有違反第十四條行為規范之一的，由有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理，酌情給予誡勉談話(huà)，通報批評，沒(méi)收違法所得，罰款等處分、處罰，情節嚴重的，取消其政府采購評審專(zhuān)家資格，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十條 供應商有違反第十五條行為規范之一的，由有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理，酌情給予警告，沒(méi)收違法所得，罰款，責令限期改正，列入不良行為記錄名單等處罰，情節嚴重的，在一至三年內禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報，建議由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；給他人造成損失的，依照有關(guān)民事法律規定承擔民事責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十一條 政府采購代理機構、采購單位、政府采購監管部門(mén)工作人員有違法違規行為及過(guò)錯行為，應按下列原則確認責任人并劃分責任：
?。ㄒ唬┕ぷ魅藛T在采購活動(dòng)中直接作出的行為，直接經(jīng)辦人員為責任人；
?。ǘ┙?jīng)審核、批準作出的行為，由于直接經(jīng)辦人員的故意行為導致審核人、批準人失誤而造成的，直接人員為責任人；由于審核人的因素導致批準人失誤而造成，審核人為主要責任人，批準人也應負相應的責任；由于批準人的因素造成的，批準人為責任人；直接經(jīng)辦人員和審核人、批準人均有原因，三者均為責任人，但應根據具體情況區分各自責任的大??；
?。ㄈ┙?jīng)過(guò)集體討論作出的行為而產(chǎn)生的，決策人為主要責任人，提出并堅持錯誤意見(jiàn)的為次要責任人，提出并堅持正確意見(jiàn)的不承擔責任；
?。ㄋ模?shí)行項目責任人制度的，項目責任人承擔主要責任。工作人員在采購活動(dòng)中自主作出的行為，工作人員本人為責任人。
第二十二條 對政府采購代理機構、采購單位、政府采購監管部門(mén)責任人員，政府采購監督管理部門(mén)、行政主管部門(mén)和監察機關(guān)應根據過(guò)錯后果輕重、過(guò)錯責任人過(guò)錯大小等情節，依照有關(guān)法律法規提出處理（或處分）建議：
?。ㄒ唬┣楣澼p微，后果和影響較小，或者尚未造成實(shí)際后果的過(guò)錯，建議責任單位對責任人予以批評教育，并予適當的經(jīng)濟處罰；
?。ǘ┣楣澼^重，影響較大并造成較重后果的過(guò)錯，建議責任單位責令責任人寫(xiě)出書(shū)面檢討，進(jìn)行經(jīng)濟處罰，同時(shí)建議行政主管部門(mén)或監察機關(guān)對過(guò)錯責任人給予警告或者記過(guò)處分，并暫停執業(yè)資格，離崗學(xué)習，經(jīng)考核合格后，方可重新上崗；
?。ㄈ┣楣潎乐?，影響重大，給國家造成嚴重損失的過(guò)錯，建議行政主管部門(mén)或監察機關(guān)對過(guò)錯責任人分別情況給予記大過(guò)或者降級處分，同時(shí)給予相應的經(jīng)濟處罰，并取消執業(yè)資格，調離原崗位或開(kāi)除；
?。ㄋ模┣楣潗毫?，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第四章 附則
第二十三條 政府采購當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期未申請復議，也未向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。
第二十四條 本辦法由省財政廳商省監察廳負責解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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