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    財政部近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“38號文”）要求清理的妨礙公平競爭的十種情形中，包括了設置成立年限門(mén)檻限制供應商參加政府采購活動(dòng)的情形。對此，很多人不太理解，認為這是多年來(lái)招標采購的習慣做法。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，筆者的看法是這樣的。 

　　先對采購人以企業(yè)成立年限限制供應商的目的進(jìn)行分析，大體上采購人有以下幾方面的考慮。第一，企業(yè)成立年限很大程度上可以反映出企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品對市場(chǎng)的滿(mǎn)足度。在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，優(yōu)勝劣汰是自然規律，產(chǎn)品不適合市場(chǎng)需求、管理水平低的企業(yè)隨著(zhù)時(shí)間的推移逐步會(huì )破產(chǎn)、被兼并重組或主動(dòng)轉型。一個(gè)能夠長(cháng)期生存的企業(yè)，其管理和經(jīng)營(yíng)一定是好的，產(chǎn)品一定是符合市場(chǎng)需求的。因此，把企業(yè)成立年限作為選擇企業(yè)的重要條件是有一定道理的。第二，企業(yè)成立年限可以反映出企業(yè)的信譽(yù)和社會(huì )責任。有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)中一遇見(jiàn)困難，就選擇逃避或者“跑路”，通過(guò)“跑路”逃避債務(wù)或者應承擔的責任。有些企業(yè)選擇合法“跑路”的手段即宣布破產(chǎn)來(lái)擺脫債務(wù)和責任。因此，一個(gè)能夠長(cháng)期生存的企業(yè)，也一定是一個(gè)有擔當、有責任感、有信譽(yù)的企業(yè)，采購人選擇這樣的企業(yè)作為合作伙伴是完全可以理解的。 

　　盡管以企業(yè)成立年限對供應商進(jìn)行限制有以上合理的理由，但是政府采購的特點(diǎn)決定了采購人自己對社會(huì )責任的擔當。政府采購的資金是財政性資金，這就決定了政府采購項目的采購人不是一般的采購人，其除了可以按照一般采購人的做法，選擇有信譽(yù)、有責任、有擔當、管理好、產(chǎn)品優(yōu)的企業(yè)外，其還擔負了維護社會(huì )公平正義的社會(huì )責任。關(guān)于政府采購的社會(huì )責任，政府采購法已經(jīng)規定了節約能源、保護環(huán)境、扶持中小企業(yè)、扶持落后地區發(fā)展等政府采購政策。除此之外，2018年9月18日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。李克強總理也指出，“推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是充分激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng )造力的重大改革舉措，是實(shí)現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成為時(shí)代潮流，匯聚起經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大新動(dòng)能?！?/span> 

　　讓國人在創(chuàng )造物質(zhì)財富中實(shí)現精神追求，是本屆政府一直努力的方向。通過(guò)大眾創(chuàng )業(yè)，還可以解決社會(huì )就業(yè)問(wèn)題，減少?lài)揖蜆I(yè)負擔。如果國家一方面倡導大家去創(chuàng )立企業(yè)，另一方面在政府采購中又排斥新成立的企業(yè)，這是不符合政府采購政策的。 

　　財政部38號文的發(fā)布表明，通過(guò)發(fā)揮政府采購的政策導向功能，為中小企業(yè)發(fā)展和大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新創(chuàng )造了更加優(yōu)良、更加寬松的條件。 

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