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黃冬如：評審專(zhuān)家該如何正確履職
2025年09月16日 08:53 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 黃冬如
日前，在重慶三峽學(xué)院防火墻及DNS設備采購事件調查情況的通報中，政府采購評審專(zhuān)家魏某、潘某未核查參投的設備型號，僅象征性詢(xún)問(wèn)產(chǎn)品是否滿(mǎn)足要求，未從專(zhuān)業(yè)角度詳細了解產(chǎn)品性能、價(jià)格等情況。聯(lián)合調查組對評審專(zhuān)家魏某、潘某予以解聘，禁止參加政府采購評審活動(dòng)。該案件不僅給廣大評審專(zhuān)家敲響了警鐘，而且再次強調了評審專(zhuān)家正確履職的重要性。
評審專(zhuān)家是政府采購活動(dòng)的重要當事人，承擔著(zhù)評審決策的重任，對于保障采購程序規范、項目質(zhì)量?jì)?yōu)良、采購價(jià)格合理起著(zhù)至關(guān)重要的作用。那么，政府采購評審專(zhuān)家應遵循哪些基本要求與原則？在評審過(guò)程中又需遵守哪些紀律？本文將詳細探討，以供各位專(zhuān)家參考借鑒。
遵守評審要求
一是尊重法規政策。尊重法規政策是評審工作的合法性底線(xiàn)，是評審專(zhuān)家開(kāi)展工作的前提。評審專(zhuān)家應嚴格遵守與政府采購相關(guān)的法律法規、規章制度及政策文件，確保評審過(guò)程及結果符合法律框架。
二是遵循行為規范。行為規范包括基本行為規范和具體行為規范?；拘袨橐幏妒菍υu審專(zhuān)家的基本要求，涵蓋準入、解聘與續聘、回避制度、權利與義務(wù)、評審評價(jià)等。具體行為規范是評審專(zhuān)家的核心內容，是評審業(yè)務(wù)與評審質(zhì)量能力要求的根本，包括評審須知、評審程序、評審重點(diǎn)與難點(diǎn)、評審審核審查等。
三是具備業(yè)務(wù)能力。評審專(zhuān)家應具備履行評審職責所需的專(zhuān)業(yè)知識、經(jīng)驗和技能，能夠準確理解采購需求并作出專(zhuān)業(yè)判斷，確保評審意見(jiàn)的科學(xué)性和準確性。這就要求評審專(zhuān)家具備相應領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)背景（如技術(shù)類(lèi)評審需掌握相關(guān)行業(yè)技術(shù)標準，財務(wù)類(lèi)評審需熟悉預算、報價(jià)核算規則）；熟悉政府采購流程和評審方法（如綜合評分法、最低評標價(jià)法的操作要點(diǎn)）；能夠獨立分析投標文件中的技術(shù)方案、財務(wù)數據、資質(zhì)證明等，識別潛在問(wèn)題（如技術(shù)參數偏離、報價(jià)不合理等）；持續學(xué)習知識，適應政策調整（如最新的中小企業(yè)扶持政策、節能環(huán)保產(chǎn)品標準等）。作為評審專(zhuān)家，需要通過(guò)不斷提升評審業(yè)務(wù)能力，規避評審常見(jiàn)問(wèn)題，剖析評審典型案例，以提高評審質(zhì)量。
恪守評審原則
評審專(zhuān)家需要嚴格恪守客觀(guān)、公正、審慎的評審原則，依據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審。
客觀(guān)是指評審專(zhuān)家需以事實(shí)為依據，不受主觀(guān)偏見(jiàn)、個(gè)人情感或外部因素干擾，如實(shí)反映評審對象的實(shí)際情況。評審應基于采購文件規定的標準和評審對象的客觀(guān)數據（如投標文件中的技術(shù)參數、報價(jià)、資質(zhì)證明等），不加入個(gè)人喜好、猜測或預設觀(guān)點(diǎn)。比如，在評審投標產(chǎn)品的技術(shù)指標時(shí)，應依據投標文件中明確列出的參數是否符合采購文件需求，而非憑個(gè)人對某一品牌的印象做出判斷。
公正是指評審專(zhuān)家需平等對待所有投標人，不偏袒、不歧視，嚴格按照統一標準進(jìn)行評審，確保評審結果的公平性。同時(shí)，應對所有評審對象適用相同的評審規則和尺度，不因其規模、地域等因素給予特殊對待或設置額外限制。
審慎是指評審專(zhuān)家需保持嚴謹、細致的態(tài)度，認真履行評審職責，對評審過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節、每項內容進(jìn)行仔細核查，避免因疏忽或草率導致評審結果錯誤。重點(diǎn)是根據采購文件認真評審投標文件，關(guān)注細節（如投標文件的完整性、資質(zhì)的有效性、計算的準確性等），對存疑之處及時(shí)核實(shí)，確保評審結論的可靠性。比如，在核查投標文件的證明文件時(shí)，需逐一確認證書(shū)的有效期、發(fā)證機關(guān)的合法性，避免因遺漏過(guò)期證書(shū)導致不合格供應商通過(guò)相關(guān)審核或評分失誤。
獨立是指評審專(zhuān)家需不受任何外部力量（如采購人、供應商、其他評審專(zhuān)家或單位）的干預或影響，自主做出評審判斷，保持個(gè)人意志的獨立性。評審專(zhuān)家應基于自身專(zhuān)業(yè)判斷形成評審意見(jiàn)，并對自己的評審結果負責。不盲從他人意見(jiàn)，更不能接受任何可能影響公正評審的利益輸送（如禮品、宴請等）。比如，即使采購人對某一投標方案有傾向性意見(jiàn)，評審專(zhuān)家仍需依據客觀(guān)標準獨立評價(jià)，不迎合或屈從外部壓力。
在評審原則中，客觀(guān)是評審的基礎，要求基于事實(shí)；公正是評審的核心，要求一視同仁；審慎是評審的態(tài)度保障，要求認真負責；獨立是評審的環(huán)境保障，要求免受干擾。四項原則相輔相成，共同構成了政府采購評審工作的核心行為準則。
嚴守評審紀律
政府采購評審紀律是規范評審專(zhuān)家行為、保障評審活動(dòng)公正有序的核心制度，涉及法律法規、保密與回避、現場(chǎng)紀律、業(yè)務(wù)行為規范、責任承擔。
一是嚴格遵守法律法規。評審專(zhuān)家應遵守政府采購法及其實(shí)施條例，以及最新出臺的有關(guān)政策。核心內涵是以政府采購相關(guān)法律法規為根本遵循，確保評審活動(dòng)的合法性。
二是遵守保密義務(wù)與回避制度。保密義務(wù)與回避制度是杜絕利益沖突、防止信息泄露的關(guān)鍵紀律，直接關(guān)系評審過(guò)程的廉潔性和結果的公正性，是評審是否公正的“防火墻”。
保密義務(wù)的核心要求是對評審過(guò)程中接觸的涉密信息嚴格保密，防止因信息泄露而影響公平競爭。比如，不得泄露投標人名稱(chēng)、投標文件內容（如技術(shù)方案、報價(jià)、商業(yè)秘密）、評審打分情況等未公開(kāi)的信息；評審結束后不得向外界透露評審過(guò)程中的爭議點(diǎn)、未中標的原因或其他可能影響后續采購活動(dòng)的細節。
回避制度的核心要求是主動(dòng)規避可能影響公正評審的利益關(guān)聯(lián)，確保評審立場(chǎng)中立。若評審專(zhuān)家與參加采購活動(dòng)的供應商存在利害關(guān)系，應當主動(dòng)提出回避。采購人、采購代理機構發(fā)現評審專(zhuān)家與有關(guān)供應商存在利害關(guān)系，應當要求其回避。若未主動(dòng)回避，經(jīng)指出后必須立即退出評審?；乇芮闆r需記錄在評審報告中，接受監管部門(mén)核查。
三是遵守評審現場(chǎng)紀律。評審現場(chǎng)紀律是保障評審活動(dòng)有序進(jìn)行的基礎，規范專(zhuān)家在評審期間的行為舉止和工作狀態(tài)，屬于評審秩序的剛性約束。其核心要求是服從現場(chǎng)管理，保持專(zhuān)注高效，杜絕干擾評審秩序的行為。比如，按時(shí)到達評審現場(chǎng)，不無(wú)故缺席、遲到、早退；確需請假的，需提前通過(guò)規定渠道報備，不得擅自委托他人代替；評審期間關(guān)閉手機等通訊設備或交現場(chǎng)統一保管，不得擅自離開(kāi)評審室；服從采購代理機構或現場(chǎng)組織者的合理管理（如簽到、資料核對、時(shí)間安排）等。
四是規范評審業(yè)務(wù)行為。規范評審業(yè)務(wù)行為是對評審過(guò)程專(zhuān)業(yè)性的要求，確保評審意見(jiàn)基于客觀(guān)事實(shí)和專(zhuān)業(yè)判斷，避免主觀(guān)隨意性，屬于評審質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)標準。其核心要求是嚴格按采購文件規定的標準和程序開(kāi)展評審，保證評審結果科學(xué)準確。比如，評審前需認真研讀采購文件，明確采購需求、評審方法、評分細則，不憑個(gè)人理解隨意解讀；對投標文件進(jìn)行全面審查，包括資格性審查、符合性審查，不遺漏關(guān)鍵條款；評審意見(jiàn)需基于事實(shí)和證據，對投標文件的疑問(wèn)需通過(guò)法定程序解決，不憑猜測或主觀(guān)臆斷打分等。
五是承擔評審專(zhuān)家責任。承擔評審專(zhuān)家責任是確保紀律落地的“最后防線(xiàn)”，通過(guò)明確責任主體和追責機制，促使專(zhuān)家審慎履職，屬于評審結果的追溯保障。其核心要求是對個(gè)人評審行為和意見(jiàn)負責，接受監督和問(wèn)責。比如，評審結束后，需在評審報告、打分表等文件上簽字確認，對自己的評審意見(jiàn)承擔法律責任；拒絕簽字的需書(shū)面說(shuō)明理由，若理由不成立，該行為將被記錄并可能影響后續專(zhuān)家資格；因違反紀律導致評審結果無(wú)效或造成損失的（如泄露信息導致投標無(wú)效、打分錯誤導致財政資金浪費），需承擔相應責任。具體來(lái)看，包括通報批評、暫停專(zhuān)家資格（1—3年）、列入不良行為記錄名單、取消專(zhuān)家資格；情節嚴重的（如受賄、串通投標），將移交司法機關(guān)追究刑事責任。
（作者單位：廣東財經(jīng)大學(xué)）
【評論】
評審專(zhuān)家職業(yè)操守不可失
■ 張舒慧
日前，重慶三峽學(xué)院防火墻及DNS設備采購事件的調查通報引發(fā)廣泛關(guān)注。評審專(zhuān)家魏某、潘某在采購評審中未核查設備型號，僅象征性詢(xún)問(wèn)產(chǎn)品是否滿(mǎn)足要求，未能從專(zhuān)業(yè)角度深入了解產(chǎn)品性能與價(jià)格，最終被聯(lián)合調查組解聘并禁止參加政府采購評審活動(dòng)。
暫且不論處罰是否過(guò)重，只看案件背后折射出的政府采購評審頑疾——形式主義評審，為所有評審專(zhuān)家敲響了警鐘。政府采購花的是財政資金，事關(guān)公共利益與政府公信力。評審專(zhuān)家作為政府采購的“守門(mén)人”，應以專(zhuān)業(yè)、審慎、負責的態(tài)度，對投標產(chǎn)品進(jìn)行嚴格把關(guān)。但實(shí)踐中，不少評審專(zhuān)家將本應嚴謹專(zhuān)業(yè)的評審過(guò)程變成了“走過(guò)場(chǎng)”，未履行基本核查職責，使評審環(huán)節形同虛設。這種流于形式的評審不僅可能導致劣質(zhì)產(chǎn)品中標，造成財政資金浪費，更損害了政府采購的公平性與公信力，影響公眾對政府的信任。
要讓政府采購真正實(shí)現“物有所值”，必須從根本上鏟除形式主義評審的土壤。首先，應進(jìn)一步強化評審專(zhuān)家的責任約束，通過(guò)完善法律法規、明確責任清單、建立終身追責制度，倒逼評審專(zhuān)家敬畏職責、嚴守底線(xiàn)。其次，要加強對評審過(guò)程的全鏈條監管，利用信息技術(shù)手段實(shí)現評審過(guò)程可追溯、可監督、可審計，讓每一次評審都經(jīng)得起檢驗。最后，需要建立更加科學(xué)的專(zhuān)家管理與評價(jià)機制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，將缺乏責任心與專(zhuān)業(yè)能力的評審專(zhuān)家及時(shí)清除。
重慶市財政等部門(mén)對此次事件的處理在一定程度上展現了監管部門(mén)對評審亂象“零容忍”的態(tài)度。每一位政府采購評審專(zhuān)家都應當以此案為鏡，深刻自省，牢記自身肩負的使命，以專(zhuān)業(yè)、公正、勤勉的履職表現，確保每一分財政資金都花在“刀刃”上?？傊?，這起案例帶來(lái)的不只是一時(shí)的震動(dòng)，更應引發(fā)一場(chǎng)關(guān)于評審專(zhuān)家責任、專(zhuān)業(yè)與制度的深刻反思。
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