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首先，放權放得實(shí)，由審批制向備案制轉變，提高政府采購效率。簡(jiǎn)政放權是全面深化改革的“先手棋”，為此，撫順市財政局在政府采購工作中，全面厘清受理、審查、審批各個(gè)環(huán)節職能，積極探索，創(chuàng )新工作機制。重點(diǎn)在減少審批、降低門(mén)檻上下功夫，通過(guò)簡(jiǎn)政放權，提升采購效率。具體為：

一是下放采購項目審批權。撫順市財政局是全省第一個(gè)深化政府采購改革取消審批制的試點(diǎn)市，除政策規定的政府采購審批項目外，其他審批事項一律取消。采購人申報項目即通過(guò)，并一站式直達代理機構。實(shí)現了“網(wǎng)上辦”、“一次辦”、“和不見(jiàn)面”辦理，讓數據多跑路、服務(wù)對象少跑腿。通過(guò)搭建新的政府采購網(wǎng)絡(luò )管理系統，落實(shí)政府采購主體責任制。二是提高采購項目限額標準。按照“抓大放小，效率優(yōu)先”的原則，采購項目限額標準由原來(lái)的1萬(wàn)元變?yōu)?0萬(wàn)元，進(jìn)一步擴大采購自主權限。將自行購買(mǎi)權利完全交由采購人，體現采購人的主體意識。三是采購單位可自行選擇采購方式。采購人可根據項目特點(diǎn)和采購需求自行選擇適宜的采購方式。四是提高公開(kāi)招標采購項目額度。貨物、服務(wù)公開(kāi)招標采購限額標準由原100萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元；建設工程項目公開(kāi)招標數額由200萬(wàn)元調整到400萬(wàn)元。五是取消定點(diǎn)服務(wù)管理采購項目。取消印刷、車(chē)輛維修定點(diǎn)，由采購單位自行選擇；取消會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估所、房地產(chǎn)評估所、土地評估所的定點(diǎn)采購管理，由采購人依據政策規定辦理。六是明確采購人依法選擇代理機構的權利。

其次，監管管到位，從程序控制向結果導向轉變，提升政府采購監管水平。將政府采購監管重心從事前審批審核，轉向對事中事后的監督。變“重事前”為“嚴事后”，牢固樹(shù)立“放權不放責”的觀(guān)念，進(jìn)一步明確了依法監管和監管的責任邊界。具體做好以下工作：

一是回歸主業(yè)，強化預算約束機制。嚴格執行“無(wú)預算、無(wú)計劃不采購”的規定，加強政府采購預算編制管理，做到應編盡編。從采購前申報、采購過(guò)程和采購結果這三個(gè)層面進(jìn)行監管。重點(diǎn)把握有無(wú)采購預算，申報是否合理，程序是否合法，督促采購人依法采購。二是強化采購預算的執行監督。嚴格執行政府采購制度，嚴格執行集中采購目錄標準，屬于集中采購的項目必須走集中采購程序，達到公開(kāi)招標數額的用公開(kāi)招標程序辦理。三是加強對代理機構的監管力度。按照“雙隨機一公開(kāi)”原則，把監管的重點(diǎn)放到事中事后監管，加強對政府采購關(guān)鍵環(huán)節的動(dòng)態(tài)監管，開(kāi)展對采購代理機構的監督檢查，做好集中采購機構的考核工作，不斷完善對代理機構的常態(tài)化監管檢查機制，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)下達整改通知書(shū)，責成代理機構進(jìn)行整改，推動(dòng)代理機構不斷提升專(zhuān)業(yè)化水平。四是規范政府采購專(zhuān)家庫的管理。按照《關(guān)于印發(fā)遼寧省政府采購評審專(zhuān)家管理辦法的通知》規定，重新征集、審核、聘用政府采購評審專(zhuān)家，與省政府采購專(zhuān)家庫聯(lián)網(wǎng)，做到統一管理、統一標準、統一使用、管用分離、實(shí)時(shí)加密。專(zhuān)家抽取實(shí)行封閉運行，推動(dòng)政府采購活動(dòng)規范有序開(kāi)展。五是維護采購當事人的合法權益。為保障政府采購公平、公正，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，以“模擬法庭”的方式處理疑難和復雜的投訴案件。通過(guò)制定投訴處理標準流程，嚴把處理程序關(guān)，依法依規處理投訴案件，加強投訴關(guān)鍵節點(diǎn)的風(fēng)險管控。在投訴處理中，堅持監管、律師、專(zhuān)家三方論證會(huì )制度。增強了政府采購監管的公信力和權威性，促進(jìn)了政府采購市場(chǎng)健康發(fā)展。

最后，服務(wù)重質(zhì)效，由常態(tài)服務(wù)向主動(dòng)精準服務(wù)轉變，營(yíng)造良好的政府采購環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把優(yōu)化服務(wù)視作第一要務(wù)，把改善服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)水平作為落腳點(diǎn)，全面提升服務(wù)效能。

一是加強培訓和宣傳，讓采購人接得住、接得穩。加大對采購人和代理機構的培訓力度，進(jìn)一步加大政策宣傳和培訓力度。按照“放管服”要求，明確各自的責任，加強對采購人和代理機構的業(yè)務(wù)指導，努力提高政府采購從業(yè)人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)操作技能。二是加強指導，提高采購人實(shí)際操作能力。三是現場(chǎng)辦公，積極開(kāi)展以問(wèn)題為導向的業(yè)務(wù)調研。把采購批量多、資金額大的采購單位作為重點(diǎn)服務(wù)對象，組織人員先后到公安局、民政系統等采購單位現場(chǎng)辦公，結合日常政府采購遇到的實(shí)際問(wèn)題，對新出臺的政策進(jìn)行解讀，現場(chǎng)解答采購單位提出的問(wèn)題，確保了政府采購工作的順利進(jìn)行。并主動(dòng)做好與有關(guān)部門(mén)的政府采購業(yè)務(wù)工作對接，組織召開(kāi)市直部分單位采購人座談會(huì )，與采購人現場(chǎng)溝通解答。四是改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)供應商參與政府采購的積極性。將供應商入庫資格審批制改為注冊制，讓更多的中小微企業(yè)參與到政府采購活動(dòng)中，激發(fā)政府采購市場(chǎng)活力。  

（汪洪澤）