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穿起“緊身衣” 做好簡(jiǎn)政放權的“減法”

簡(jiǎn)政放權關(guān)鍵在“簡(jiǎn)”，核心在“放”。

為簡(jiǎn)化政府采購各方的操作流程，杭州市財政局從2009年起就將“淘寶模式”引入政府采購，實(shí)現從0到1的跨越，之后不斷推進(jìn)政府采購電子交易平臺建設。在政府采購領(lǐng)域的智慧應用、信息服務(wù)、誠信體系構建和全流程數字化方面不斷取得突破。到2018年4月，從預算指標對接、采購計劃上報、采購方式變更、合同備案、一體化支付，到代理機構入庫、評審專(zhuān)家抽取，實(shí)現全流程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。而后，又推動(dòng)融入浙江省“全省一張網(wǎng)”，實(shí)現“一網(wǎng)通”。至2018年7月，杭州市本級除定點(diǎn)協(xié)議采購業(yè)務(wù)外均上線(xiàn)政采云平臺；至2019年3月，杭州市縣兩級政府采購業(yè)務(wù)也上線(xiàn)該平臺，所有業(yè)務(wù)實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。通過(guò)電子化平臺，有效實(shí)現了利企便民。

在“放”的方面，杭州市財政局更是勇于穿起權力的“緊身衣”?！?span style="margin: 0px; padding: 0px; font-family: calibri;">2014年市本級各類(lèi)政府采購審核審批事項有16項，實(shí)際審核審批3萬(wàn)余件，到2018年只對2個(gè)事項進(jìn)行審批，實(shí)際審核審批560余件，其他事項均實(shí)現電子化審核審批自動(dòng)備案?！焙贾菔胸斦终少彵O管處處長(cháng)宋楠介紹，按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”和“部門(mén)間辦事最多跑一次”的理念和目標，杭州市財政局拉高標桿，自我加壓，堅持“刀刃內向”的改革，在政府采購領(lǐng)域通過(guò)減事項、減層級、減環(huán)節、減時(shí)限、優(yōu)化流程等措施，做好簡(jiǎn)政放權的“減法”。以前，政府采購監管既要審核審批采購計劃、招標文件，也要審核評審專(zhuān)家、采購合同；既要前置審，還要過(guò)程審。改革后，監管部門(mén)只對限額標準以上非公開(kāi)招標方式和進(jìn)口產(chǎn)品2個(gè)法定事項進(jìn)行審批，采購人可自行上報采購計劃，自行抽取專(zhuān)家，招標文件和采購合同實(shí)行備案，取消所有紙質(zhì)材料報送，全過(guò)程實(shí)行網(wǎng)上流轉，使采購當事人在監管環(huán)節從“最多跑一次”升級到“一次也不跑”，降低了制度性交易成本，大大增強了采購當事人的獲得感。

把住“公平秤” 做好監管“加法”

放權不是放手。一邊，放松了事前審批的手，另一邊，杭州市財政局也抓緊了事中事后監管的手，通過(guò)強化監管把住“公平秤”，營(yíng)造一個(gè)更加公平的政府采購市場(chǎng)競爭環(huán)境。

宋楠介紹，近年來(lái)，杭州市財政局努力做好監管“加法”，不斷深化政府采購管理體制改革，推進(jìn)服務(wù)、管理與監督相互分離，建立健全政府采購綜合監管協(xié)調機制。建立監管部門(mén)、采購人和代理機構的信息共享機制，確保第一時(shí)間掌握情況、及時(shí)介入、前置處置。建立采購監管處、市場(chǎng)監管局、審計和紀委等部門(mén)聯(lián)席會(huì )議機制，信息互通、協(xié)同查辦、結果反饋，形成強大的監管合力。因采購單位違規行為引起不當質(zhì)疑投訴的，相關(guān)情況抄送其主管部門(mén)及監察委駐相關(guān)單位紀檢組。加大信息公開(kāi)力度，所有交易信息和交易結果都在指定媒體進(jìn)行公布，在省市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布舉報或投訴電話(huà)，暢通采購主體、社會(huì )公眾、新聞媒體對政府采購活動(dòng)的監督渠道，促進(jìn)政府采購領(lǐng)域開(kāi)放和公平競爭。

同時(shí)，杭州市財政局還出臺了《杭州市政府采購事中事后管理工作實(shí)施方案》，對政府采購監管主體、程序、內容和方式進(jìn)行細化，采取外部監督與內部監督相結合方式，對關(guān)鍵環(huán)節適時(shí)檢查和監督，重點(diǎn)加強履約驗收管理，保護政府采購當事人合法權益。指導余杭、蕭山兩個(gè)區在前期工作基礎上，進(jìn)一步規范政府采購履約驗收工作。采購人成立驗收小組，根據采購合同協(xié)議、供應商發(fā)貨單等文件，對所采購貨物、服務(wù)或工程的品種、規格、數量、質(zhì)量、技術(shù)要求及其他內容進(jìn)行驗收。今年還將指導市公共資源交易中心，對市本級集中采購貨物類(lèi)項目實(shí)施履約驗收。

在日常監管方面，杭州市財政局加強了對集中采購機構、部門(mén)集中采購機構和采購代理機構的考核，加大了對采購人政府采購內控執行情況的考核力度，建立健全投訴舉報、轉辦、反饋工作機制，加大投訴處理，對違法違規行為堅決予以查處。2018年共收到書(shū)面投訴19件，處理舉報、信訪(fǎng)17件，依申請信息公開(kāi)2件，有效維護了公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

誠信體系是良好營(yíng)商環(huán)境的重要支撐。為完善政府采購誠信評價(jià)體系，杭州市財政局依托公共交易平臺電子系統，采取“一項目一評價(jià)”，建立由監管部門(mén)、采購人、供應商和評審專(zhuān)家參與的中介代理機構誠信評價(jià)體系，對中介代理機構信息公告、采購文件編制、評審現場(chǎng)組織和服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行適時(shí)在線(xiàn)評價(jià)，強化信用監管、智慧監管，確保代理業(yè)務(wù)受理情況監督留痕、責任可查。同時(shí)，為采購人選擇采購代理機構提供參考。該評價(jià)體系已完成開(kāi)發(fā)，將于下半年適當時(shí)機上線(xiàn)運行，可以引導行業(yè)各方主體的行為，形成公平合理、公開(kāi)透明、優(yōu)勝劣汰的行業(yè)管理局面，從而有效推動(dòng)采購代理行業(yè)的健康發(fā)展。

學(xué)當“店小二” 做好服務(wù)“乘法”

該放的權放了，該管的事管了，緊接著(zhù)杭州市財政局又學(xué)著(zhù)當起“店小二”，為企業(yè)提供更精準、更貼心的服務(wù)。

“時(shí)間成本和資金成本是企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題。為此，我們也想了很多辦法，下了很多功夫，力求在惠企利民方面下功夫出實(shí)招、求實(shí)效?！彼伍嬖V記者，杭州市財政局一方面，通過(guò)精簡(jiǎn)采購流程，規定辦結時(shí)限，盡最大可能為采購主體節約時(shí)間成本。供應商投標零門(mén)檻報名、無(wú)注冊、無(wú)備案、無(wú)證明要求，開(kāi)標前隨時(shí)無(wú)條件“一鍵下載”采購文件，給予投標人最充分的獲取時(shí)間。采購人確定中標人、采購人或采購代理機構公告中標結果、發(fā)出中標通知書(shū)都不得超過(guò)法定時(shí)限。還推出了“云采貸”線(xiàn)上融資模式，貸款申請到放貸全流程線(xiàn)上辦理，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“秒批秒貸”，并對回款賬戶(hù)加強監管，防范資金風(fēng)險。另一方面，取消了投標保證金，允許以保函形式參與投標。明確從今年6月1日開(kāi)始，代理機構不得收取投標保證金，并于9月15號完成已收保證金的清退或上繳工作。會(huì )同市金融辦、經(jīng)信委、銀監局四部門(mén)共同出臺《杭州市政府采購支持中小企業(yè)信用融資暫行辦法》，為“銀企”雙方搭建信息對稱(chēng)、相互對接的政府采購合同融資平臺。供應商憑中標合同可享受優(yōu)惠利率，拓寬了融資渠道、降低了交易成本。目前，全市已有7家金融機構參與政府采購合同融資，累計授信金額超1.52億元。此外，杭州市財政局還積極推動(dòng)采購支付的速度和效率。在采購合同生效后，采購人根據合同約定，通過(guò)國庫支付部門(mén)開(kāi)發(fā)的“網(wǎng)上大廳”系統，在網(wǎng)上發(fā)起支付申請，支付即刻執行，供應商賬戶(hù)即刻到賬，不僅減少了預算單位來(lái)回跑財政審核支付的時(shí)間成本和資金使用成本，讓支付更快捷，還可以保留預算單位的支付憑證，使每一筆財政資金支付都有據可查，確保資金安全。

“優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有終點(diǎn)！”談起下一步的工作，杭州市財政局相關(guān)負責人表示，該市財政局將認真學(xué)習貫徹中央和省市重大決策部署，以“放管服”改革為契機，著(zhù)力推動(dòng)人才隊伍建設，優(yōu)化監管服務(wù)，抓好政策落地，努力構建采購主體職責清晰、交易規則科學(xué)高效、監管機制健全、政策功能完備、技術(shù)支撐先進(jìn)的政府采購體系。完善配套相關(guān)政府采購監管政策法規，建立政府采購履約驗收機制，打通政府采購管理“最后一公里”。實(shí)行招標項目終身負責制，落實(shí)責任追查制度。開(kāi)展濫用行政權力排除限制市場(chǎng)準入行為專(zhuān)項整治。制訂專(zhuān)項整治行動(dòng)的具體方案，明確時(shí)間表、責任人，分階段、按步驟，在自查自糾的基礎上，會(huì )同相關(guān)部門(mén)加大查處力度，集中查辦一批濫用行政權力、排除限制市場(chǎng)準入的典型案件，規范采購當事人的行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境、提高采購效率、消除廉政盲區，維護市場(chǎng)公平競爭。同時(shí)，杭州市還將修訂《中小企業(yè)信用融資辦法》，開(kāi)展新一輪合作銀行征集，在“云采貸”基礎上完成與杭州銀行、中信銀行等系統對接，實(shí)現線(xiàn)上信息交互和政府采購供應商申請貸款到銀行放貸全流程線(xiàn)上辦理，并對回款賬戶(hù)實(shí)時(shí)監管，保障資金安全及風(fēng)險控制，將融資平臺進(jìn)駐“浙里辦”，推動(dòng)融資工作再上新臺階，更有利于中小企業(yè)融資和進(jìn)一步減負。繼續推行定點(diǎn)服務(wù)入圍招標，嚴格按照政府采購法相關(guān)規定，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與政府采購活動(dòng)，為財政支持社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)精準扶貧添磚加瓦。