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　　5月16日，由中國行政體制改革研究會(huì )及社會(huì )科學(xué)文獻出版社共同舉辦的《行政改革藍皮書(shū)：中國行政體制改革報告No.5（2016）》發(fā)布會(huì )在京舉行。藍皮書(shū)指出，政府購買(mǎi)公共服務(wù)應加強合同監管，并有效體現公民需求。

　　藍皮書(shū)指出，目前政府購買(mǎi)公共服務(wù)，仍存在購買(mǎi)流程與程序獨立于政府采購體系、公民需求無(wú)法在政府購買(mǎi)中得到有效體現、公共服務(wù)的生產(chǎn)主體相對缺失以及政府的合同監管能力相對較弱等問(wèn)題。應該從以下幾方面著(zhù)手解決目前政府購買(mǎi)公共服務(wù)中的主要問(wèn)題。

　　推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)流程統一納入政府采購

　　2015年國務(wù)院制定的《政府采購法實(shí)施條例》把政府購買(mǎi)公共服務(wù)統一納入了政府采購的框架體系。然而，目前各地方政府對于政府購買(mǎi)服務(wù)如何運用政府采購的流程與工具尚不明確?，F實(shí)中，少數地方政府把政府購買(mǎi)公共服務(wù)納入了政府采購的框架，政府采購由政府采購中心統一實(shí)施。由于公共服務(wù)與貨物、工程具有本質(zhì)差異，許多地方政府購買(mǎi)公共服務(wù)的政策獨立于政府采購體系，從組織結構到購買(mǎi)程序都沒(méi)有對二者間的銜接進(jìn)行設計，地方政府購買(mǎi)公共服務(wù)由民政部門(mén)聯(lián)合教育、衛生、養老等機構獨自實(shí)施。

　　在公共服務(wù)項目的設計與購買(mǎi)過(guò)程中，充分考慮公民需求

　　公共服務(wù)項目的設計應充分回應公民需求，且評估項目效果時(shí)也應考慮公民的反饋，這樣才能保證公共服務(wù)的有效性。當前公共服務(wù)供給中的一個(gè)重要問(wèn)題是：公民需求表達與整合不足，導致公共服務(wù)的供給無(wú)效或需求與供給的錯位，具體體現為：政府與公民的溝通渠道單一。傳統技術(shù)手段使政府依賴(lài)普查數據、各部門(mén)業(yè)務(wù)數據的分析，而公民的表達也只能借助定期的調查和會(huì )議，這限制了政府與公民之間的交流。許多地方政府建立了社區網(wǎng)格制度，通過(guò)社區網(wǎng)格員收集了大量的基礎數據，也基本建成了類(lèi)似的網(wǎng)絡(luò )信息庫，但是，這些信息都分散在各政府部門(mén)中，需要進(jìn)一步流通共享。

　　加大公共服務(wù)的生產(chǎn)主體建設

　　政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，其基本前提是貼近公民需求的企業(yè)、社會(huì )組織數量多且提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的能力強。社會(huì )組織是公民與政府之間的橋梁。然而，當下我國的問(wèn)題是：我國社會(huì )組織數量少，無(wú)法形成競爭性市場(chǎng)。既有的社會(huì )組織內部治理結構不完善，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的能力也不足。承接主體的標準過(guò)高。各地方政府針對承接主體的資質(zhì)，從民事責任能力、治理結構設計、會(huì )計和資產(chǎn)管理制度、設備、人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、守法守紀情況、納稅情況等多方面提出許多具體的條件。資質(zhì)條件的細化限制了本就不成熟的承接方市場(chǎng)。服務(wù)承接方的缺失引起的后果體現為政府購買(mǎi)服務(wù)的流標率較高。當前各地推行的政府購買(mǎi)服務(wù)多是非競爭性購買(mǎi),通過(guò)競爭而帶來(lái)成本的降低并沒(méi)有成為購買(mǎi)服務(wù)的主要優(yōu)勢。

　　增強政府的合同監管能力

　　政府購買(mǎi)服務(wù)把政府和社會(huì )力量之間原來(lái)垂直的管理與控制關(guān)系轉化為一種平行的契約關(guān)系，原來(lái)是被管理者的社會(huì )力量成為公共管理的主體之一，這改變了政府和社會(huì )力量、公民的關(guān)系，對政府的規制、管理方式、管理能力提出了挑戰。然而，當前政府的合同監管能力相對較弱，體現為：缺乏合同管理的專(zhuān)業(yè)人才。建立招標采購機構，培養專(zhuān)業(yè)采購人員，是有效運用法律、提高采購效率的有力保證。但是，我國各地方政府都反映，政府購買(mǎi)部門(mén)缺乏精通合同、法律、估價(jià)等專(zhuān)業(yè)知識的專(zhuān)業(yè)人才。招投標程序需要更加公開(kāi)透明。合同文本缺乏規范性、全面性，尤其是針對可能出現的緊急、突發(fā)事件，大多沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的規定。政府部門(mén)間缺乏合作。政府購買(mǎi)服務(wù)涉及許多部門(mén)，如在項目的設計方面涉及民政、教育、市容、衛生等部門(mén)，經(jīng)費撥付環(huán)節的相關(guān)預算編制和核準工作需要財政部門(mén)的配合，而項目的監督審計同樣需要監察和審計部門(mén)的專(zhuān)業(yè)工作人員協(xié)助進(jìn)行，招投標則需要政府采購部門(mén)的配合。當前，這些部門(mén)間的協(xié)調配合需要進(jìn)一步加強。