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政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“目錄”）的編制流程是什么？編制過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？在編制目錄時(shí)應注意哪些要點(diǎn)才能讓目錄“精金”“足色”……各預算單位在編制目錄時(shí)的確總會(huì )受到各種各樣的困擾，這無(wú)形中也增加了財政部門(mén)的工作負擔。想要讓政府購買(mǎi)服務(wù)這只“船”行穩致遠，就得先在目錄上裝幾塊“壓艙石”。

若想編制出一份正確的目錄，首先就是要程序上合規。新疆財政廳相關(guān)負責人告訴記者，編制目錄的流程大致可以分為以下幾步：財政部門(mén)發(fā)布目錄編制的通知-各預算單位根據通知編制目錄-各預算單位編制完畢后報財政部門(mén)審核- 部門(mén)審核后下達批復-各預算單位按照批復向社會(huì )公示目錄。目前，各地目錄編制的流程大概都是如此。

而能真正體現目錄“分量”的就在于其內容了?！墩徺I(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》第十四條明確規定了目錄應當包括的內容。其指出，除法律法規另有規定外，下列服務(wù)應當納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄：（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、養老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫療衛生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。（二）社會(huì )管理性服務(wù)。社區建設、社會(huì )組織建設與管理、社會(huì )工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。（三）行業(yè)管理與協(xié)調性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。（四）技術(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規劃、行業(yè)調查、行業(yè)統計分析、檢驗檢疫檢測、監測服務(wù)、會(huì )計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰略和政策研究、綜合性規劃編制、標準評價(jià)指標制定、社會(huì )調查、會(huì )議經(jīng)貿活動(dòng)和展覽服務(wù)、監督檢查、評估、績(jì)效評價(jià)、工程服務(wù)、項目評審、財務(wù)審計、咨詢(xún)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。（六）其他適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。據此，各省、市、自治區的財政部門(mén)也都在發(fā)布通知時(shí)規定了相應的一級目錄、二級目錄，或是告知了目錄內應當包括的內容。

但在編制目錄的過(guò)程中總會(huì )遇到一些“磕磕絆絆”。比如各預算單位缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，編制出的目錄質(zhì)量也是良莠不齊。某財政廳的工作人員告訴記者，他們收到的一份目錄中只有兩項內容，這顯然是預算單位沒(méi)有正確把握政策，也未能根據單位的預算需求正確編制目錄。

目錄編制出了問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地把責任推卸給預算單位。新疆財政廳的相關(guān)負責人建議，財政部門(mén)要從自身做起，為各預算單位提供咨詢(xún)服務(wù)，幫助他們正確理解政策，確切編制好目錄，客觀(guān)分析問(wèn)題，精準施策。

此外，該負責人還告訴記者，在編制目錄時(shí)應當注意兩個(gè)問(wèn)題，一方面不能將建筑類(lèi)和融資類(lèi)的項目寫(xiě)進(jìn)目錄中，這在最近發(fā)布的《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中的“負面清單”中也有提到；另一方面，各預算單位決不能通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)來(lái)擴大崗位編制，此類(lèi)項目也絕不能納入到目錄中去。