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都是樣品惹的禍
2019年04月12日 09:28 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
——評標、樣品、鑒定之則
■ 吳小明
案情概述
某代理機構組織對窗簾采購項目進(jìn)行公開(kāi)招標。經(jīng)依法組建的評標委員會(huì )評審，推薦H公司為中標候選人。采購結果公布后，投標供應商L公司對本次評審提出質(zhì)疑，采購代理機構進(jìn)行了公開(kāi)答復。因對代理機構的質(zhì)疑答復不滿(mǎn)，向財政部門(mén)投訴。
投訴人認為，通過(guò)掛樣現場(chǎng)的目測和手感判斷，中標供應商所投面料不符合招標文件的要求，要求進(jìn)行檢測，請求取消其中標資格并作廢標處理。
點(diǎn)評分析
本案是由樣品引發(fā)的爭議。投訴人由現場(chǎng)樣品情況推斷中標產(chǎn)品技術(shù)指標不符合招標文件要求，從而引申出質(zhì)疑投訴中涉及較為普遍的問(wèn)題，中標產(chǎn)品技術(shù)指標是否符合招標文件要求應如何認定？另外，如果投訴處理中，需要進(jìn)行檢測鑒定，所需費用應當由誰(shuí)承擔？
評標委員會(huì )負責完成中標產(chǎn)品技術(shù)指標審查
根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）第四十六條規定，評標委員會(huì )負責具體評標事務(wù)，并獨立履行下列職責：（一）審查、評價(jià)投標文件是否符合招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求。其第五十二條還指出，評標委員會(huì )應當按照招標文件中規定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價(jià)。
本案中，招標文件明確提出了面料的技術(shù)標準,并要求按國家最新標準進(jìn)行質(zhì)量、環(huán)保、阻燃性能檢測。如有相關(guān)檢測報告，請提供復印件、原件備查。招標文件并沒(méi)有要求對樣品進(jìn)行儀器檢測。
招標文件的評標辦法指出，檢測報告占6分，分別為國家權威檢測機構檢測的質(zhì)量、環(huán)保、阻燃性能合格檢測報告，依據提供檢測報告的情況及數據酌情得分；投標樣品為25分，依據提供樣品完整情況及樣品的總體效果、材質(zhì)、做工、配件質(zhì)量酌情得分。
中標候選人H公司的投標文件顯示，H公司按招標文件要求提供了部分窗簾布的檢測報告。
評標報告表明，本次評標由依法組建的評標委員會(huì )根據招標文件的要求，對投標人的樣品進(jìn)行評審。因招標文件沒(méi)有要求對樣品進(jìn)行儀器檢測，評標委員會(huì )對樣品的評審是根據其專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗及職業(yè)技能進(jìn)行的。評標委員會(huì )對所有投標人的樣品均有不同程度的扣分，但不屬于重大負偏離。經(jīng)評委會(huì )評審，認為中標人的樣品符合招標文件的要求。
經(jīng)查閱“評委打分明細表”，中標候選人H公司總得分最高。
除特殊情況外，一般不得要求投標人提供樣品
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十四條規定，采購人或者采購代理機構不得通過(guò)對樣品進(jìn)行檢測、對供應商進(jìn)行考察等方式改變評審結果。87號令第二十二條也指出，采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀(guān)判斷以確認是否滿(mǎn)足采購需求等特殊情況除外。
要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規定檢測機構的要求、檢測內容等。
采購活動(dòng)結束后，對于未中標人提供的樣品，應當及時(shí)退還或者經(jīng)未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應當按照招標文件的規定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗收的參考。
鑒定費用“誰(shuí)過(guò)錯誰(shuí)負擔”
根據調查情況，財政部門(mén)認為，招標文件沒(méi)有要求對樣品進(jìn)行儀器檢測，評標委員會(huì )根據其專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗及職業(yè)技能對樣品進(jìn)行評審，這一行為沒(méi)有違反評標辦法。審查中未發(fā)現評標委員會(huì )有違反招標文件規定的評標辦法而進(jìn)行評審的行為。投訴人僅通過(guò)掛樣現場(chǎng)的目測和手感判斷，中標企業(yè)所投面料不符招標文件要求，請求取消本次中標并以廢標處理，缺乏依據。投訴人要求鑒定，發(fā)生的第三方檢驗、檢測、鑒定等費用，由提出申請的供應商先行墊付。投訴處理決定明確雙方責任后，按照“誰(shuí)過(guò)錯誰(shuí)負擔”的原則由承擔責任的一方負擔；雙方都有責任的，由雙方合理分擔。
根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第二款之規定，財政部門(mén)作出了駁回投訴的處理決定。
?。ū景咐澾x自《政府采購法律法規實(shí)務(wù)操作與案例解析》<吳小明編著(zhù)>一書(shū)）
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