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　　■ 侯永正 

　　十九屆四中全會(huì )強調，要“營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境”?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）也將于2020年1月1日起施行。作為按市場(chǎng)化原則配置資源的政府采購，更應結合貴州實(shí)際，進(jìn)一步深化“放管服”改革，大力提質(zhì)增效，持續優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力，為我省整體營(yíng)商環(huán)境提升發(fā)揮積極的示范作用。 

　　打造公開(kāi)透明的陽(yáng)光采購環(huán)境 

　　公開(kāi)透明是政府采購的生命線(xiàn)。一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境如何，首先看政府和市場(chǎng)是否敢于公開(kāi)透明。因此要樹(shù)立公開(kāi)透明的現代治理理念，重點(diǎn)貫徹落實(shí)好《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號）等法律法規制度規定，在格式規范統一上下工夫。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，要向市場(chǎng)主體提供政府采購所有依法公開(kāi)的法律制度、采購要求、采購機會(huì )、采購合同、救濟機制等信息，將其中的商業(yè)機會(huì )公開(kāi)透明地給予所有潛在的供應商，做到計劃、流程、結果、合同、驗收等全過(guò)程信息按規范統一的格式在指定的媒體上及時(shí)發(fā)布，并推進(jìn)采購意向公開(kāi)，以便于供應商提前了解采購信息，做好應標和響應準備，提高公眾對政府采購的知情權和采購效率。針對采購項目預算金額、更正事項、采購合同、公共服務(wù)項目采購需求和驗收結果等信息公開(kāi)薄弱環(huán)節，要進(jìn)一步完善相關(guān)工作機制，加強考核監督和第三方評估，切實(shí)實(shí)現公開(kāi)的充分性。 

　　在渠道相對集中上下工夫。要按照“全國一張網(wǎng)”的要求，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)我省政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò )平臺的標準化建設和運維工作，建立健全政府采購全過(guò)程信息公開(kāi)和安全防護機制，完善平臺服務(wù)功能，為各類(lèi)采購主體提供便捷、免費的信息發(fā)布。堅決糾正不通過(guò)指定媒體發(fā)布信息、隱瞞信息、差別提供信息等問(wèn)題，使公眾在同一時(shí)間內及時(shí)、全面、準確地獲得同樣的信息內容，維護政府采購信息披露的公平性。 

　　在便于查找獲得上下工夫。要樹(shù)立以人民為中心思想，更加突出網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)主渠道作用，貴州省政府采購信息要在中國政府采購網(wǎng)貴州分網(wǎng)（貴州省政府采購網(wǎng)）上統一發(fā)布，并提供便捷、免費的在線(xiàn)檢索服務(wù)，節約公眾獲得政府采購信息的成本，堅決糾正信息查找不便捷、信息共享不通暢等問(wèn)題，讓采購主體在發(fā)布和獲得政府采購信息的同時(shí)，盡可能地少付出人力物力和財力。 

　　打造公平競爭的高效采購環(huán)境 

　　公平競爭是政府采購的核心。政府采購從根本上講是市場(chǎng)交易行為，因此要樹(shù)立統一開(kāi)放、競爭有序的現代治理理念，重點(diǎn)貫徹落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號）等法律法規制度規定，在強化競爭政策基礎性地位上下工夫。 

　　要進(jìn)一步深化政府采購制度改革，以競爭政策為基礎來(lái)協(xié)調相關(guān)采購政策，完善管采分離等交易制度，構建集中采購機構競爭機制，聚焦政府采購公平競爭機制存在的突出問(wèn)題，規范和有效約束政府采購行為，實(shí)施統一的采購市場(chǎng)準入負面清單制度，積極推進(jìn)貴州省電子化政府采購平臺和電子賣(mài)場(chǎng)建設，降低供應商投標成本，完善政府采購保證金收退機制，消除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘，樹(shù)立采購當事人平等守信的契約精神，維護各類(lèi)市場(chǎng)主體在政府采購準入和退出、參與市場(chǎng)競爭、平等使用資源要素等方面的權利，切實(shí)降低市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的門(mén)檻，在規范市場(chǎng)秩序上發(fā)揮政府采購的導向和示范作用。 

　　在落實(shí)公平競爭審查制度上下工夫。要積極順應經(jīng)濟全球化和貿易一體化發(fā)展的政府采購國際化潮流，樹(shù)立可持續采購理念，把不破壞統一市場(chǎng)和公平競爭作為政府采購制度審查的前提，在清理存量、嚴審增量、完善制度三方面加大工作力度，看住采購中“亂伸的權力之手”，切實(shí)提升各類(lèi)市場(chǎng)主體參與政府采購的活躍度。要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規定和做法進(jìn)行全面清理，推進(jìn)政府采購無(wú)差別受理、同標準辦理。要完善容缺受理機制，充分發(fā)揮誠信“紅名單”“黑名單”作用，在政府采購領(lǐng)域對失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒，依法有效保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的平等參與權。 

　　在提高采購績(jì)效上下工夫。要堅持公平競爭和成本效益原則的有機統一，以提高政府采購運行效率和采購績(jì)效為重點(diǎn)，健全公平競爭的全過(guò)程績(jì)效管理機制，優(yōu)化辦事程序，細化執行要求，簡(jiǎn)化材料提供，提高供應商參與便利度，不能以非實(shí)質(zhì)性的格式、形式、程序問(wèn)題限制和排斥供應商參與采購活動(dòng)。要注重結果導向，及時(shí)支付采購資金，降低制度性交易成本，監督評審專(zhuān)家公正履行“授標權”，把更多的采購自主權等主體責任還給采購人，切實(shí)促進(jìn)采購主體不一味追求低價(jià)格，把注意力放在采購質(zhì)量、價(jià)格和效率三要素平衡上，推動(dòng)“物有所值、節資防腐、良治與效率”采購目標的實(shí)現。 

　　打造公正裁決的法治采購環(huán)境 

　　公正裁決是政府采購的救濟底線(xiàn)。無(wú)救濟則無(wú)權利，營(yíng)商環(huán)境也必受其亂。2019年9月，“政府采購投訴處理”已明確列入國務(wù)院第一批部門(mén)行政裁決事項。因此要樹(shù)立營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力的現代治理理念，重點(diǎn)貫徹落實(shí)好《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）等法律法規制度規定，在投訴機制的公平性上下工夫。供應商是政府采購活動(dòng)的重要參加者，也是政府采購活動(dòng)的主要監督者，要讓供應商知道并容易獲得救濟的程序和方式，采購人、采購代理機構、財政部門(mén)應主動(dòng)公布接收質(zhì)疑投訴的方式、聯(lián)系電話(huà)等信息。各類(lèi)采購主體要共同遵守質(zhì)疑投訴的申請、受理、回避、證據、調解、審理、執行、期間和送達等方面的程序性規定，防止供應商濫用投訴權利，捏造實(shí)事、提供虛假材料或以非法手段取得證明材料，擾亂政府采購秩序，損害社會(huì )誠信。 

　　在建立多元化解機制上下工夫。要堅持依法依規、權責對等、公平公正、簡(jiǎn)便高效的原則，主動(dòng)適應建設法治政府的要求，建立和完善政府采購行政裁決工作機制，完善有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛化解機制，暢通供應商救濟渠道，優(yōu)化救濟程序，積極履行裁決職責，注重厘清投訴案件“是什么、為什么、怎么做”的工作思路，練好抽絲剝繭法條內涵的基本功，真正把握投訴案件所反映的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題和尋求解決問(wèn)題的途徑，讓冷峻的法條永遠充滿(mǎn)人性的溫度。 

　　在保護供應商合法權益上下工夫。要把維護國家利益、社會(huì )公共利益和供應商合法權益有機統一起來(lái)，強化采購人的主體責任，全面落實(shí)“誰(shuí)采購、誰(shuí)負責”的權責對等原則，增強處理質(zhì)疑投訴案件的主動(dòng)權，適時(shí)成立非營(yíng)利性行業(yè)自律組織，構建好親清政商關(guān)系。要充分調動(dòng)評審專(zhuān)家配合答復詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑的積極性，依法、及時(shí)、準確、實(shí)事求是地做好答復工作，有針對性地引導投訴人的法規心理預期需求，用真情幫助投訴人熟知投訴處理法定程序，在依法維護權益訴求上用真功，完善對供應商的利益損害和補償機制，達到釋疑解惑、化解矛盾、平息紛爭、高效便捷的效果，保障供應商平等獲取商業(yè)機會(huì )，合法權益不受非法損害，切實(shí)提高政府公信力。 

　　（作者單位：貴州省財政廳政府采購處）