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　　中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的生力軍，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是政府采購的政策目標之一，自2011年《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》發(fā)布至今，政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施不斷優(yōu)化，扶持力度持續加強，為中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)創(chuàng )造了良好的政策條件和市場(chǎng)環(huán)境，政府采購授予中小企業(yè)合同份額顯著(zhù)增長(cháng)。

　　但是在實(shí)踐中，關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》的質(zhì)疑投訴也在不斷增加，且多數直指供應商聲明函內容虛假。從2021年至2023年財政部公布的投訴處理結果公告來(lái)看，涉及《中小企業(yè)聲明函》的投訴數量從2021年的3個(gè)增至2023年的23個(gè)，占全部投訴數量的比例由1.7%增長(cháng)至7.1%。關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》的爭議多發(fā)，一方面說(shuō)明政府采購扶持中小企業(yè)政策能夠給參與政府采購活動(dòng)的中小企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，吸引了眾多中小企業(yè)利用政策優(yōu)勢積極參與政府采購活動(dòng)。但另一方面，爭議頻發(fā)也影響了采購效率，影響了部分中小企業(yè)對政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展扶持政策的信心和政策落實(shí)效果。

　　質(zhì)疑多發(fā)的原因

　　從財政部投訴處理結果公告信息和采購項目執行兩方面綜合分析，《中小企業(yè)聲明函》質(zhì)疑多發(fā)主要由以下幾方面原因引起：

　　一是政府采購信息公開(kāi)透明，推動(dòng)了社會(huì )監督力量發(fā)揮作用，社會(huì )各方均可對公開(kāi)的《中小企業(yè)聲明函》中的不實(shí)信息進(jìn)行監督。

　　公開(kāi)透明是政府采購的基本原則之一，推動(dòng)信息公開(kāi)也是優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。為落實(shí)政府采購信息公開(kāi)要求，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)46號文）規定，采購人、采購代理機構應當隨中標、成交結果公開(kāi)中標、成交供應商的《中小企業(yè)聲明函》。依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規，供應商的企業(yè)基本登記信息和信用信息，將在國家市場(chǎng)監督管理總局的國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行展示，并供社會(huì )主體進(jìn)行查詢(xún)。為更好地服務(wù)全國各中小企業(yè)，國家市場(chǎng)監督管理總局的全國個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)網(wǎng)還提供了小微企業(yè)名錄登記和查詢(xún)服務(wù)。此外，一些社會(huì )征信機構利用大數據功能和信息技術(shù)，也可以為市場(chǎng)主體提供企業(yè)登記信息和信用信息查詢(xún)服務(wù)。通過(guò)以上多個(gè)方面的公開(kāi)渠道和平臺，供應商的基本信息處于向全社會(huì )公開(kāi)的狀態(tài)，社會(huì )各方都可以對供應商進(jìn)行監督，并且可將不同平臺公開(kāi)的信息進(jìn)行交叉對比，一旦發(fā)現在《中小企業(yè)聲明函》中的內容與其他信息有出入，就會(huì )引起質(zhì)疑。

　　二是政府采購公開(kāi)競爭的環(huán)境，促進(jìn)了行業(yè)內供應商之間的競爭和相互監督，供應商可基于公開(kāi)的《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行更有針對性的質(zhì)疑。

　　政府采購市場(chǎng)是一個(gè)公開(kāi)透明、公平競爭的市場(chǎng)，參加同一政府采購項目的供應商一般出于同一行業(yè)領(lǐng)域，相互間處于市場(chǎng)競爭關(guān)系，既有基于同一行業(yè)領(lǐng)域對專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識的熟悉，也有基于市場(chǎng)競爭環(huán)境對競爭對手的了解。供應商對專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識的掌握，和不同供應商之間的相互熟知程度，要比采購人或采購代理機構、評審專(zhuān)家、采購監管部門(mén)等主體掌握得更加深入和詳細，市場(chǎng)上的供應商，也是最有能力、最有動(dòng)力對中標、成交供應商進(jìn)行監督的主體。在市場(chǎng)競爭和監督機制共同作用的情況下，未中標、成交供應商，往往會(huì )基于公示的《中小企業(yè)聲明函》和自己了解的信息，針對中標、成交供應商的《中小企業(yè)聲明函》提出更有針對性的質(zhì)疑或者投訴，這也是此類(lèi)質(zhì)疑多發(fā)的最主要原因。

　　三是政府采購活動(dòng)和政策具有一定的專(zhuān)業(yè)性，供應商對政策理解不到位，可能導致《中小企業(yè)聲明函》內容有誤，或沒(méi)有事實(shí)依據地質(zhì)疑。

　　促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是在政府采購活動(dòng)中對中小企業(yè)進(jìn)行扶持的特定政策，對于什么是中小企業(yè)、什么情況下中小企業(yè)能夠享受扶持政策、通過(guò)哪些措施對中小企業(yè)進(jìn)行扶持，46號文都有一定的規定和要求，如果供應商對政策理解不透徹，也有可能造成不必要的誤解和誤傷。比如，在行業(yè)劃分方面，一般情況下，企業(yè)會(huì )以主營(yíng)業(yè)務(wù)確定其所屬行業(yè)，進(jìn)而劃分并確定是屬于大型、中型還是小微型企業(yè)，但是在政府采購活動(dòng)中，則應以招標文件規定采購標的所屬行業(yè)，來(lái)劃分并確定企業(yè)類(lèi)型，如果供應商沒(méi)有認真學(xué)習相關(guān)政策或招標文件，有可能會(huì )認為中標、成交供應商企業(yè)類(lèi)型劃型錯誤。再比如關(guān)于中小企業(yè)的定義，46號文明確規定，“與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的”不屬于中小企業(yè)，但是何為“直接控股、管理關(guān)系”？A公司（中小企業(yè)）和B公司（大企業(yè)）存在股東為同一人的情況，是否屬于存在“直接控股、管理關(guān)系”？這些專(zhuān)業(yè)性規定，有的供應商并不清楚，因此有可能因為政策理解不到位，引起質(zhì)疑和投訴。

　　四是個(gè)別供應商在強烈的中標意愿和僥幸心理的共同作用下，未核實(shí)產(chǎn)品制造商提供的數據，導致提供的《中小企業(yè)聲明函》數據不實(shí)。

　　為促進(jìn)中小企業(yè)更好發(fā)展，營(yíng)造良好的政府采購營(yíng)商環(huán)境，政府采購扶持中小企業(yè)的力度在不斷加大。有些地方為了實(shí)現更好的扶持效果，提高了專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的預算份額和對小微企業(yè)的價(jià)格扣除，鼓勵采購人按最高價(jià)格扣除比例執行，如此一來(lái)，一個(gè)項目小微企業(yè)最高可能獲得20%的價(jià)格扣除，這對于供應商來(lái)講，是實(shí)打實(shí)的競爭優(yōu)勢。在如此大的扶持力度和競爭優(yōu)勢的誘惑下，一些供應商在對產(chǎn)品制造商不了解的情況下，未核實(shí)制造商提供的數據，導致提供的《中小企業(yè)聲明函》數據不實(shí)。在此種情況下，《中小企業(yè)聲明函》公示后，也容易引發(fā)質(zhì)疑。

　　此外，不排除個(gè)別供應商為獲取中標，故意隱瞞事實(shí)或捏造數據，提供虛假的《中小企業(yè)聲明函》。這種行為，可能會(huì )有一兩次的成功，但是在公開(kāi)透明、競爭充分的市場(chǎng)環(huán)境中，所有中標供應商的行為都會(huì )處于社會(huì )監督，尤其是競爭對手的監督之下，這些供應商必定會(huì )遭到質(zhì)疑和投訴進(jìn)而受到相應的處罰。

　　降低質(zhì)疑的應對措施

　　供應商欣喜于中小企業(yè)扶持政策帶來(lái)的實(shí)惠，但是有關(guān)《中小企業(yè)聲明函》的質(zhì)疑頻發(fā)，也在一定程度上影響了采購效率，甚至是政策落實(shí)效果。如何避免此類(lèi)問(wèn)題，讓中小企業(yè)扶持政策平穩有效落地，應當是政府采購活動(dòng)各參與主體都積極思考并付諸行動(dòng)的事。

　　通常情況下，采購人和采購代理機構是處理《中小企業(yè)聲明函》質(zhì)疑事項的責任人，但是在質(zhì)疑處理過(guò)程中，采購人和采購代理機構是沒(méi)有行政調查權限的，只能在有限的權限范圍內盡到調查義務(wù)，比如要求中標、成交供應商提供進(jìn)一步的解釋或者說(shuō)明，但是不能要求供應商提供行政管理部門(mén)出具的證明。如果在處理過(guò)程中確實(shí)發(fā)現問(wèn)題，應當及時(shí)上報財政監管部門(mén)，否則只能依據現有材料，及時(shí)答復質(zhì)疑供應商。采購人和采購代理機構降低《中小企業(yè)聲明函》質(zhì)疑的措施不多且有限，能夠做到的是，在采購文件中詳細列明中小企業(yè)相關(guān)政策文件，在采購過(guò)程中，依法依規解答供應商有關(guān)中小企業(yè)政策的問(wèn)題，在評審或質(zhì)疑處理過(guò)程中，發(fā)現供應商《中小企業(yè)聲明函》確實(shí)存在問(wèn)題的，及時(shí)上報財政監管部門(mén)。

　　從政府采購監管部門(mén)角度來(lái)講，一是可以進(jìn)一步加強政策宣講工作，通過(guò)培訓、官網(wǎng)問(wèn)答、電話(huà)咨詢(xún)解答等多種渠道，向廣大中小企業(yè)解讀政府采購相關(guān)扶持政策，對中小企業(yè)的具體問(wèn)題給予一對一的解答；二是在投訴處理過(guò)程中，認真審查供應商的響應文件，對于出具虛假《中小企業(yè)聲明函》的供應商，依照政府采購法相關(guān)規定，依法予以罰款和禁入政府采購活動(dòng)的處罰，通過(guò)扶持獎勵和懲戒違法的正反兩個(gè)方面共同發(fā)力，不斷規范供應商的行為；三是可以結合實(shí)踐情況，適時(shí)調整優(yōu)化中小企業(yè)扶持政策，比如放寬《中小企業(yè)聲明函》的格式要求，允許供應商對理解偏差、定義不清晰、前后不一致等非實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行澄清或說(shuō)明等，讓中小企業(yè)享受更便利實(shí)惠的扶持政策。

　　供應商作為政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的最終受益人，更應當為此項政策的順利實(shí)施和有效落地承擔責任。打鐵還需自身硬，面對《中小企業(yè)聲明函》質(zhì)疑多發(fā)問(wèn)題，供應商一方面應當從自我做起，作為提供《中小企業(yè)聲明函》的主體，也是被質(zhì)疑的第一對象，供應商應當加強對政府采購法及相關(guān)政策的學(xué)習，有效利用政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，誠信投標，如實(shí)填寫(xiě)《中小企業(yè)聲明函》，如果無(wú)法從制造商處獲得充分、準確的信息，穩妥起見(jiàn)，可以不提供《中小企業(yè)聲明函》。另一方面，供應商也應當合理監督、依法質(zhì)疑投訴，在質(zhì)疑投訴時(shí)提供必要的證據材料，依法維護自身合法權益，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴。

　　《中小企業(yè)聲明函》質(zhì)疑投訴多發(fā)的問(wèn)題，不一定是壞事，這恰恰說(shuō)明政府采購供應商都注意到了這項扶持政策，作為中小企業(yè)，能夠從中得到實(shí)際的政策紅利。在政策執行中出現的種種問(wèn)題，可以通過(guò)引導、懲戒、監督等方式去應對，不能因噎廢食，要更多地關(guān)注因扶持政策獲益的中小企業(yè)，為市場(chǎng)主體創(chuàng )造統一開(kāi)放、競爭有序的政府采購營(yíng)商環(huán)境。

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