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政府采購投訴處理中的“大學(xué)問(wèn)”
2024年12月24日 09:02 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 李斐
關(guān)于政府采購投訴受理的法律規定，主要依據《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)94號令），但在政府采購投訴處理實(shí)踐中，受理環(huán)節卻是一門(mén)“大學(xué)問(wèn)”。受理還是不予受理？是否要求補正？受理時(shí)間如何計算？財政部門(mén)在辦理政府采購投訴時(shí)會(huì )面臨各種各樣的情況，故準確區分并把握補正、不予受理、受理三條路徑尤為重要。
關(guān)于補正
94號令第二十一條第（一）項規定，“投訴書(shū)內容不符合本辦法第十八條規定的，應當在收到投訴書(shū)5個(gè)工作日內一次性書(shū)面通知投訴人補正?！庇纱丝梢?jiàn)，是否要求投訴人補正，要看投訴是否滿(mǎn)足94號令第十八條相關(guān)規定。
——投訴書(shū)所列被投訴人錯誤，是否補正？
有的投訴人認為，中標供應商在投標活動(dòng)中存在違法違規行為，將其列為投訴人向財政部門(mén)提起投訴?！吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）第五十五條規定，“質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿(mǎn)意或者采購人、采購代理機構未在規定的時(shí)間內作出答復的，可以在答復期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內向同級政府采購監督管理部門(mén)投訴?！?4號令第十八條規定，“投訴人投訴時(shí),應當提交投訴書(shū)和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被投訴人）和與投訴事項有關(guān)的供應商數量提供投訴書(shū)的副本?！?/font>
由此可見(jiàn)，政府采購被投訴人應當是有明確范圍限定的，僅限于采購人、采購代理機構，中標供應商和其他供應商不屬于被投訴人的范疇。筆者認為，如果投訴人錯列被投訴人，那么其提交的投訴書(shū)關(guān)于被投訴人的內容顯然不滿(mǎn)足投訴書(shū)要求。因此，財政部門(mén)應書(shū)面通知投訴人補正，補正時(shí)明確告知被投訴人只能是采購人、代理機構。
——聯(lián)合體一方提起投訴，是否補正？
比如，兩個(gè)公司組成一個(gè)聯(lián)合體參加政府采購活動(dòng)。在質(zhì)疑階段，聯(lián)合體成員之一提出質(zhì)疑，此后該成員對質(zhì)疑答復不滿(mǎn)，繼而提起投訴。但根據94號令第九條規定，“以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的，其投訴應當由組成聯(lián)合體的所有供應商共同提出?！?/font>
在筆者看來(lái)，質(zhì)疑投訴都是以供應商為主體提起的，聯(lián)合體雙方以一個(gè)供應商身份參加采購活動(dòng)，應當共同提起質(zhì)疑投訴，缺一不可。如果只有聯(lián)合體成員之一提出質(zhì)疑繼而提起投訴，那么在投訴階段，財政部門(mén)無(wú)需告知投訴人補正，而應認定投訴人提起的投訴不符合相關(guān)規定。因此，財政部門(mén)可根據94號令第二十一條第（二）項規定，在3個(gè)工作日內書(shū)面告知投訴人不予受理，并說(shuō)明理由。
——投訴事項所列事實(shí)為招標文件原文，是否補正？
如果投訴人將招標文件原文內容摘取作為投訴事項進(jìn)行投訴，且提供的投訴材料除招標文件外沒(méi)有其他證明材料，但在投訴書(shū)中列明了與投訴事項相關(guān)的法律依據，那么上述情形是否滿(mǎn)足94號令第十八條規定的投訴書(shū)內容要求和必要的證明材料要求？
關(guān)于具體、明確的投訴事項，政府采購相關(guān)法律法規并未作出細化規定，對投訴人將招標文件原文內容摘取作為投訴事項進(jìn)行投訴的情況，顯然不應支持。如果放任這種提起投訴方式，那么政府采購投訴門(mén)檻將大大降低，理論上每個(gè)采購項目都可以被提起質(zhì)疑投訴，對政府采購活動(dòng)正常開(kāi)展將會(huì )產(chǎn)生極大影響。
但從財政部門(mén)近幾年在辦理政府采購投訴處理、復議訴訟過(guò)程中與復議機關(guān)和法院溝通的情況看，相關(guān)部門(mén)基于便民理念，對補正口徑把握較為嚴格?？紤]到這一背景情況，筆者認為，在相關(guān)法律法規尚未作出禁止性規定的情況下，若發(fā)生上述情況，則不宜告知投訴人補正，財政部門(mén)應先行受理，受理后再行判斷。
關(guān)于不予受理
94號令第二十一條第（一）項規定，“未按照補正期限進(jìn)行補正或者補正后仍不符合規定的，不予受理”；第（二）項規定，“投訴不符合本辦法第十九條規定條件的，應當在3個(gè)工作日內書(shū)面告知投訴人不予受理，并說(shuō)明理由”。
——投訴明顯超期，是否不予受理？
目前，常遇到的超期情況主要有質(zhì)疑超期和投訴超期兩類(lèi)。筆者認為，質(zhì)疑必須是在法定質(zhì)疑期內提出，如超期，應認定投訴人未依法質(zhì)疑。按照94號令第十九條第二款第（三）項規定，投訴人應在投訴有效期限內提起投訴。對投訴明顯超期的，財政部門(mén)應根據94號令第二十一條規定不予受理。
在質(zhì)疑投訴有效期的計算上，供應商對采購文件、采購過(guò)程、中標或者成交結果提起質(zhì)疑，應當在知道或者應知其權益受到損害之日起7個(gè)工作日內。潛在供應商對采購文件提出質(zhì)疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內提出。投訴有效期為質(zhì)疑答復期滿(mǎn)后15個(gè)工作日。
——跨預算級次投訴，是否不予受理？
實(shí)踐中，有的投訴人跨預算級次向上一級財政部門(mén)提起政府采購投訴；還有的采購人為京外中央預算單位，如稅務(wù)、海關(guān)等中央駐地方單位，其采購項目為中央預算項目，投訴人便直接向屬地財政部門(mén)提起投訴。
94號令第五條第二款規定，“縣級以上各級人民政府財政部門(mén)負責依法處理供應商投訴”；第六條規定，“供應商投訴按照采購人所屬預算級次，由本級財政部門(mén)處理”。在筆者看來(lái)，財政部門(mén)只能受理本級預算級次對應采購項目的投訴。財政部門(mén)如收到不屬于本機關(guān)監管范圍的政府采購投訴，應根據第二十一條第（三）項規定執行，即投訴不屬于本部門(mén)管轄的，應當在3個(gè)工作日內書(shū)面告知投訴人向有管轄權的部門(mén)提起投訴。
——欠稅供應商提起投訴，是否不予受理？
有欠稅記錄的供應商是否具有提起質(zhì)疑投訴的資格？《政府采購法》第二十二條對參加政府采購活動(dòng)的供應商應當具備的條件作出明確規定。筆者認為，具有提起質(zhì)疑投訴資格的前提，是該主體滿(mǎn)足參加政府采購活動(dòng)供應商的條件。投訴主體如果近3年因欠稅而被稅務(wù)機關(guān)作為重大稅收違法案件當事人并作出處理處罰，顯然不滿(mǎn)足相關(guān)法律規定，因而沒(méi)有資格提起投訴。
如果該投訴主體雖有欠稅記錄，但沒(méi)有被稅務(wù)機關(guān)納入重大稅收違法案件當事人，那么該如何認定？《政府采購法》第二十二條第一款第（四）項規定，供應商應當有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄。在投標截止時(shí)間前，如果供應商已繳清欠稅，那么可以認可其資格。如果仍有欠稅，那么該供應商便沒(méi)有資格提起投訴。筆者認為，財政部門(mén)應根據94號令第二十一條規定，在3個(gè)工作日內書(shū)面告知投訴人不予受理，并說(shuō)明理由。
關(guān)于受理時(shí)間
94號令第二十一條第（一）項規定，“投訴書(shū)內容不符合本辦法第十八條規定的，應當在收到投訴書(shū)5個(gè)工作日內一次性書(shū)面通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。未按照補正期限進(jìn)行補正或者補正后仍不符合規定的，不予受理?！蓖瑫r(shí)，94號令第二十一條第（四）項規定，“投訴符合本辦法第十八條、第十九條規定的，自收到投訴書(shū)之日起即為受理，并在收到投訴后8個(gè)工作日內向被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當事人發(fā)出投訴答復通知書(shū)及投訴書(shū)副本?！?/font>
結合上述規定，筆者認為，如果首次投訴符合94號令第十八條規定的投訴材料要求和第十九條規定的投訴條件要求，那么收到投訴書(shū)之日即為受理之日。經(jīng)補正后再次投訴的，如果補正后的投訴符合94號令第十八條、第十九條規定，那么收到補正材料之日即為受理之日。
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