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近年來(lái)，隨著(zhù)政府采購規模的不斷擴大，供應商對采購活動(dòng)的監督意識也在增強，質(zhì)疑和投訴的比例呈上升趨勢。這一現象引發(fā)了廣泛討論：究竟是供應商維權意識提高，還是采購環(huán)境存在系統性缺陷？抑或少數供應商濫用投訴機制擾亂市場(chǎng)？面對這一趨勢，政府采購監督管理部門(mén)應理性分析，避免簡(jiǎn)單地將供應商的維權行為貼上“惡意投訴”的標簽，而應深入探究投訴背后的深層原因，依法保障各方合法權益。 

供應商投訴增多的原因分析 

一是供應商維權意識增強。隨著(zhù)法治建設的推進(jìn)，企業(yè)的法律意識普遍提升，越來(lái)越多的供應商學(xué)會(huì )通過(guò)質(zhì)疑、投訴等合法途徑維護自身權益。據有關(guān)學(xué)術(shù)機構的數據統計（相關(guān)省市數據簡(jiǎn)單分析）2022年全國政府采購投訴案件較上年增長(cháng)10%，其中約65%的投訴案件涉及采購文件編制不合理或評審過(guò)程不透明。這表明，供應商對政府采購的公平性要求越來(lái)越高，維權渠道的暢通也促使他們更傾向于通過(guò)正規程序表達訴求。 

二是采購人或采購代理機構操作不規范。部分投訴案件確實(shí)源于采購人或采購代理機構的違法違規行為。例如，某省財政廳在2023年的一次專(zhuān)項檢查中發(fā)現，約20%的投訴案件涉及采購文件設置傾向性條款、評審專(zhuān)家未按標準打分等問(wèn)題。這些現象表明，一些采購人在執行政府采購政策時(shí)仍存在不規范操作，甚至存在人為干預評審結果的情況，導致供應商不得不通過(guò)投訴尋求救濟。 

三是少數供應商濫用投訴機制。不可否認，市場(chǎng)上也存在個(gè)別供應商利用投訴程序拖延采購進(jìn)程、打擊競爭對手的現象，或者是利用投訴來(lái)敲詐采購人或供應商。例如，某市公共資源交易中心曾披露，2021年至2023年間，有3家供應商因連續多次無(wú)實(shí)質(zhì)證據投訴被列入“不良行為記錄”。然而，這類(lèi)案例占比極低，不應成為否定投訴合理性的主要依據。 

正確看待供應商投訴的價(jià)值  

一是投訴是法治化進(jìn)程的體現。供應商選擇質(zhì)疑和投訴，而非采取上訪(fǎng)、匿名舉報等非正規手段，恰恰說(shuō)明政府采購法治環(huán)境在改善。投訴機制的存在本身就是對采購公平性的保障，如果政府采購監管部門(mén)動(dòng)輒將投訴視為“麻煩”，甚至以“零投訴”作為政績(jì)目標，反而可能掩蓋采購過(guò)程中的真實(shí)問(wèn)題。筆者認為，當一個(gè)地方出現了“零投訴”時(shí)，并不能說(shuō)明當地具有良好的營(yíng)商環(huán)境，可能存在更大的問(wèn)題。因為，在婚姻上有一種說(shuō)法，當兩口子連架都懶得吵時(shí)，那么婚姻一定走到了盡頭。同樣，在政府采購活動(dòng)，供應商都不想質(zhì)疑投訴了，說(shuō)明什么問(wèn)題，最起碼說(shuō)明供應商不想跟你玩了。有些地方將“零”投訴或調解撤回投訴作為“政績(jì)”，我認為是一種誤區。 

二是投訴反映市場(chǎng)參與度。在政府采購中，供應商的參與度是衡量市場(chǎng)健康程度的重要指標，也是反映一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的標志。如果供應商普遍不愿投訴，甚至不愿參與投標，可能意味著(zhù)市場(chǎng)信心嚴重不足。例如，某縣2022年的一項調查顯示，500萬(wàn)元以上的政府采購項目，投標供應商平均僅3-4家，且部分企業(yè)反映“不找關(guān)系根本中不了標”。這種現象若長(cháng)期存在，將嚴重損害政府采購的公信力，破壞政府采購的營(yíng)商環(huán)境。 

三是投訴揭示制度漏洞。許多投訴案件暴露出采購文件編制、評審標準設定等環(huán)節的漏洞。例如，某高校采購實(shí)驗室設備時(shí)，因技術(shù)參數設置過(guò)于特定，導致僅一家供應商符合條件，最終被投訴后重新采購。如果政府采購監管部門(mén)僅以“調解撤訴”方式處理，而不深究采購文件的合理性，類(lèi)似問(wèn)題將反復發(fā)生。 

政府采購監管部門(mén)應如何應對投訴  

一是避免“一刀切”定性“惡意投訴”。政府采購監管部門(mén)在處理投訴時(shí)，應嚴格依據事實(shí)和法律判斷，而非主觀(guān)臆斷。例如，某地財政局的案例顯示，2021年曾被認定為“惡意投訴”的3起案件中，有2起在行政復議階段被上級部門(mén)糾正，原因在于基層監管部門(mén)未充分調查采購文件的合法性問(wèn)題，甚至存在“先入為主”，偏袒采購人的做法。

二是警惕“調解優(yōu)先”掩蓋問(wèn)題。調解固然是化解矛盾的有效手段，但不能替代依法處理。筆者不贊成在沒(méi)有搞清緣由的情況下就要求雙方進(jìn)行調解或協(xié)商。政府采購監督管理部門(mén)如果把調解或協(xié)商作為一個(gè)前置條件，采取大事化小，小事化了，追求“零投訴”，傾向于通過(guò)調解讓投訴人撤訴，甚至默許采購人或供應商以“補償”方式息事寧人，使真正的問(wèn)題得不到糾正，那是錯上加錯，還有可能掩蓋了矛盾，縱容了采購人違法違規行為。 

三是強化投訴處理的專(zhuān)業(yè)性。政府采購監督管理問(wèn)題的工作人員要加強政府采購理論與知識的學(xué)習，提升對投訴案件的研判能力。有些地方將投訴處理完全“外包”給律師事務(wù)所的做法也是不可取的。政府采購監督管理部門(mén)要建立投訴大數據分析機制，識別高頻投訴問(wèn)題；要運用 AI技術(shù)加強對采購文件合法性的審查，減少傾向性條款；對于反復出現的同類(lèi)投訴的采購人或采購代理機構要進(jìn)行專(zhuān)項督查。對于在投訴處理中發(fā)現的違法違規線(xiàn)索，不能因為投訴撤回而不予追究，這不僅僅是一種懶政行為，更是一種失職瀆職行為。 

四是要鼓勵和保護供應商的正當投訴。從另一個(gè)角度講《政府采購法》也是一部保護政府采購當事人賣(mài)者——供應商權益的法律。特別是掌握有公權的買(mǎi)者——采購人，當處于買(mǎi)方市場(chǎng)的情形下，供應商更是處于劣勢。所以，政府采購監督管理部門(mén)一個(gè)重要的職責就是保護供應商的正當權益不受侵害。質(zhì)疑投訴是一種更好的監督形式，它比政府采購監督管理部門(mén)的監督更直接，更具體，參與度更高。

五是要加強對供應商的政府采購法規知識的培訓。有很多投訴是供應商對政府采購的法規或政策不理解引起的，他們認為自己受到了不公平待遇，一旦他們知曉了政府采購法規，對惡意投訴的后果有了深刻地認識后，投訴就會(huì )成為保護供應商正當權益和監督政府采購的有效工具。

供應商的質(zhì)疑和投訴是政府采購監督體系的重要組成部分，不能因個(gè)別濫用行為而否定其積極意義。政府采購監管部門(mén)應當以開(kāi)放、理性的態(tài)度對待投訴，深入分析問(wèn)題根源，而非簡(jiǎn)單追求“零投訴”的虛假政績(jì)。只有保障投訴機制的暢通，才能真正促進(jìn)政府采購的公開(kāi)、公平、公正，維護健康的市場(chǎng)競爭環(huán)境。