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　　近幾年政府工作報告連續提及PPP模式的內容不再出現在今年的政府工作報告中，引發(fā)代表的熱議。

　　不過(guò)，在聽(tīng)取部分人大代表的意見(jiàn)后，最后通過(guò)的政府工作報告加上了“鼓勵規范運作PPP”的表述。這說(shuō)明中央政府對PPP仍是認可和肯定的。政府工作報告中提出健全市場(chǎng)化投融資機制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與，要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續發(fā)揮效益，而PPP模式是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗的可選擇方式中的一種。

　　據了解，至今PPP依然存在不盡如人意的地方，如項目落地慢、落地難等問(wèn)題，但也正是因為落地慢，經(jīng)過(guò)政府和社會(huì )資本方的雙方博弈，減少項目投資的盲目性，降低了政府的投資決策風(fēng)險?，F在的PPP既需要專(zhuān)項債資金的引入，支持新基建的建設，也需要引入社會(huì )資本方，優(yōu)化投融資體制改革。

　　PPP是打造新型城鎮化的有力推手。目前我國新型城鎮化還有巨大的發(fā)展空間，實(shí)踐中已形成的開(kāi)發(fā)性政社合作模式，可以更好地把政府與市場(chǎng)積極性調動(dòng)起來(lái)，更有效地推進(jìn)新、舊基建投入，對地方政府以發(fā)展方式擺脫債務(wù)困境提供了新路徑。

　　有別于傳統的基于單體項目的PPP，開(kāi)發(fā)性政社合作的關(guān)鍵是推動(dòng)人口聚集、產(chǎn)業(yè)布局和空間開(kāi)發(fā)的有效匹配，實(shí)現區域價(jià)值的提升，而開(kāi)發(fā)性政社合作助力新基建，需要政府創(chuàng )造相關(guān)條件。專(zhuān)家建議，政府應該引入規模實(shí)力強、社會(huì )責任感強、綜合能力強的高能社會(huì )資本進(jìn)行合作，確保社會(huì )資本能夠持續經(jīng)營(yíng)。

　　PPP也是健全市場(chǎng)化投融資機制的有效途徑。有關(guān)部門(mén)最近不斷發(fā)出積極的信號，比如，今年2月以來(lái)財政部連續發(fā)布推進(jìn)PPP的指導性文件，助力有效發(fā)揮積極財政政策在逆周期調節中的作用，特別是對疫情防控急需的PPP項目，開(kāi)設綠色通道，即報即審、合規即發(fā)，急事急辦、特事特辦。隨后國家發(fā)改委也明確要求各地做好項目?jì)?，加快前期工作，積極吸引民間資本參與，推動(dòng)PPP項目盡快開(kāi)工建設。

　　有鑒于此，需要進(jìn)一步建立與PPP相關(guān)的配套政策，實(shí)現項目的“投融管退”的良性循環(huán)，比如PPP項目的Reits機制、ABS機制，實(shí)現PPP與資本市場(chǎng)的有效銜接，支持民間資本參與補短板和新型基礎建設，助力產(chǎn)業(yè)升級。 （宗禾）