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第一章 總則

　　第一條 為維護國家和社會(huì )公共利益，規范政府采購行為，促進(jìn)政府采購當事人正確履行職責和義務(wù)，建立健全預防政府采購活動(dòng)中違法違規行為的制度體系，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）、《海南省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海南省實(shí)施<政府采購法>辦法》等有關(guān)法律法規，制定本規范。

　　第二條 本規范所稱(chēng)政府采購當事人是指參與海南省行政轄區內政府采購活動(dòng)的采購人、供應商、采購代理機構及其工作人員。

　　第三條 政府采購當事人和評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中，應當誠實(shí)守信，應當自覺(jué)維護國家利益和社會(huì )公共利益，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，嚴格按照《政府采購法》等國家法律法規和海南省政府采購有關(guān)規定，依法開(kāi)展政府采購活動(dòng)，共同推進(jìn)我省政府采購工作。

　　第四條 政府采購當事人和評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中，應當依法接受各級財政部門(mén)的監督管理。

　　第五條 政府采購監管部門(mén)要建立采購當事人（采購人、采購代理機構、供應商）和評審專(zhuān)家的不良記錄庫，并根據情節輕重，依法選擇公開(kāi)曝光或移送主管部門(mén)追究當事人責任等方式進(jìn)行處理。

第二章 采購人行為規范

　　第六條 采購人應加強本部門(mén)政府采購管理，建立本部門(mén)政府采購管理制度，明確內部政府采購職能機構，實(shí)行采購組織、合同審核和項目驗收的職能相互分離、相互監督制度。

　　第七條 采購人應按規定編制政府采購預算，按時(shí)編報政府采購計劃，及時(shí)、全面、準確報送政府采購信息統計報表及其他政府采購信息。

　　第八條 采購人應按政府采購監督管理部門(mén)確認的采購類(lèi)型、采購方式以及法定的程序依法組織采購，不得任意改變或逃避政府采購的法定程序。

　　第九條 采購人采購公開(kāi)招標數額標準以上的政府采購項目，應當采用公開(kāi)招標方式采購，不得將依法應當公開(kāi)招標的采購項目化整為零或者以其他任何方式規避公開(kāi)招標。

　　第十條 采購人采購公開(kāi)招標數額標準以下，屬政府集中采購目錄中部門(mén)集中采購項目和采購限額標準以上的政府采購項目，依法選擇采購方式，并按照法定程序組織實(shí)施。

　　第十一條 采購人采購納入政府集中采購目錄內通用類(lèi)的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；采購屬于政府集中采購目錄中部門(mén)集中采購項目以及限額標準以上的政府采購項目，可以委托集中采購機構或具有政府采購代理資質(zhì)的采購代理機構代理采購。

　　政府集中采購目錄的通用類(lèi)政府采購項目以省級財政部門(mén)公布的政府集中采購目錄為準。

　　第十二條 采購人在辦理委托采購時(shí)，應當向采購代理機構提交詳細的采購需求書(shū)，配合采購代理機構編制采購文件和采購項目的澄清修改文件，并按規定時(shí)間及時(shí)確實(shí)采購文件。

　　第十三條 采購人不得在采購文件或向采購代理機構提交的需求中列入限制、排斥潛在供應商的商務(wù)、技術(shù)條款；不得列入單一品牌的規格技術(shù)標準及其他有違公平競爭的條款（單一來(lái)源采購除外），不得以不合理的注冊資本金、銷(xiāo)售業(yè)績(jì)以及資格條件等條款對潛在供應商實(shí)行歧視或差別待遇。

　　第十四條 根據法定程序組織咨詢(xún)專(zhuān)家組對采購文件的合法性、合理性、公平性進(jìn)行論證，采購人應當接受咨詢(xún)專(zhuān)家組對采購文件的審核意見(jiàn)，不得隨意更改專(zhuān)家組的審核意見(jiàn)或擅自對已審定的采購文件做出修改。

　　第十五條 采購人應當依法組建評審委員會(huì )，并確保評審過(guò)程在公正、依法、安全、保密的情況下進(jìn)行；發(fā)現違規違紀行為的，應及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。

　　第十六條 在評審過(guò)程中，采購人代表不得發(fā)表影響評審委員會(huì )公正評審的傾向性、歧視性言論。與供應商有利害關(guān)系的，應當主動(dòng)回避。

　　第十七條 采購人必須按照評審委員會(huì )依法推薦的中標、成交候選人順序確定中標、成交供應商，并在五個(gè)工作日內向采購代理機構出具書(shū)面確認函。

　　第十八條 采購人應當依據《政府采購法》相關(guān)規定，及時(shí)對供應商的詢(xún)問(wèn)作出解釋?zhuān)瑢痰馁|(zhì)疑作出書(shū)面答復。

　　第十九條 在招標采購過(guò)程中，采購人不得與投標人及其他供應商就采購價(jià)格、招標方案等實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行協(xié)商或談判。

　　第二十條 采購人委托采購代理機構采購的，應當在省級以上財政部門(mén)公布的采購代理機構中選擇。

　　為了降低采購成本，提高政府采購資金使用效益，采購人一次性采購同類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，不得同時(shí)選擇兩家或兩家以上代理機構。

　　第二十一條 政府采購活動(dòng)一經(jīng)開(kāi)始，未經(jīng)同級財政部門(mén)批準，采購人不得隨意中止或者終止政府采購活動(dòng)。

　　第二十二條 采購人應當在規定的媒體上公開(kāi)采購標準，公布采購結果。

　　第二十三條 采購人在政府采購活動(dòng)中，應依法遵守相關(guān)保密規定，不得泄露以下信息：

　?。ㄒ唬┮勋@取采購文件的供應商名單；

　?。ǘ┰u審委員會(huì )成員名單；

　?。ㄈ┰u審過(guò)程情況及尚未公布的評審結果；

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)法律法規規定的保密事項。

　　第二十四條 采購人在采購過(guò)程中不得索取或接受供應商、采購代理機構賄賂或獲取不正當利益；不得與供應商、采購代理機構和評審專(zhuān)家相互串通損害國家利益、社會(huì )公共利益和其他相關(guān)人的合法權益。

　　第二十五條 采購人與中標（成交）供應商應當在中標（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照中標（成交）的內容簽訂政府采購合同。采購人不得無(wú)故拒絕與中標（成交）供應商簽訂政府采購合同；不得與中標（成交）供應商簽訂違背中標（成交）實(shí)質(zhì)內容的協(xié)議或補充合同；不得擅自變更或終止政府采購合同，不得以運雜費等名義向中標（成交）供應商收取中標（成交）內容以外的任何費用。

　　第二十六條 政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門(mén)備案。屬采購代理機構代理采購的，還需將采購合同副本送采購代理機構歸檔。

　　第二十七條 采購人應嚴格按照生效的政府采購合同及時(shí)辦理項目驗收、資金支付事宜，不得在辦理項目驗收、資金支付時(shí)設置障礙，謀取不正當利益。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收文件上簽字，并承擔相應的法律責任。

　　第二十八條 采購人對每項采購活動(dòng)的采購文件應當按照《政府采購法》及海南省的相關(guān)規定進(jìn)行建檔保存，并不得偽造、變更、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。

　　第二十九條 采購人應當積極配合、自覺(jué)接受政府采購監督管理部門(mén)、監察機關(guān)、審計機關(guān)的監督檢查，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

　　第三十條 采購人應當對本部門(mén)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。采購人如發(fā)現采購代理機構或供應商在政府采購活動(dòng)中有違法違規現象，應當及時(shí)向政府采購監督管理部門(mén)報告。

第三章 供應商行為規范

　　第三十一條 供應商應具有獨立承擔民事責任和履行合同的能力，具有良好的商業(yè)信譽(yù)及健全的財務(wù)會(huì )計制度，依法繳納稅收和社會(huì )保障資金；以聯(lián)合體的形式參加政府采購活動(dòng)的，應具備聯(lián)合體供應商相應的資格條件，并提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作與義務(wù)。

　　第三十二條 在政府采購活動(dòng)中，供應商應當遵守誠實(shí)信用原則，不得弄虛作假，騙取政府采購供應商資格；不得以任何手段詆毀、排斥其他供應商參與競爭；不得提供虛假資料謀取中標或成交。

　　第三十三條 供應商不得與采購人、采購代理機構、評審組成員及其工作人員和其他供應商串通，損害國家利益、社會(huì )公共利益和其他相關(guān)人的合法權益。

　　第三十四條 供應商不得向采購人、采購代理機構及其工作人員、評審組成員及其他相關(guān)人員行賄或者采取其他不正當手段謀取利益。

　　第三十五條 供應商應當在規定的時(shí)間內對采購人或采購代理機構要求確認的澄清修改文件進(jìn)行書(shū)面確認，以及采購人或采購代理機構提出的其它需供應商確認的事項。

　　第三十六條 在招標采購過(guò)程中，供應商不得與采購人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行協(xié)商談判。

　　第三十七條 無(wú)合法依據，供應商不得拒絕與采購人簽訂采購合同，不得擅自變更或者終止政府采購合同。

　　第三十八條 供應商中標、成交后，不得將采購項目非法轉讓或分包給其它供應商；經(jīng)采購人同意并報政府采購監督管理部門(mén)備案，供應商可以依法采取分包方式履行合同。

　　第三十九條 供應商應嚴格履約，為采購人提供符合規定質(zhì)量標準的貨物、工程和服務(wù)，不得銷(xiāo)售偽劣、冒牌、走私商品等不合法物品；不得擅自變更采購合同的相關(guān)承諾和實(shí)質(zhì)性條款或者終止政府采購合同，并應積極配合采購項目的驗收工作。

　　第四十條 供應商向采購人或采購代理機構質(zhì)疑，或向政府采購監督管理部門(mén)投訴，應按照有關(guān)規定使用實(shí)名并書(shū)面提出，不得進(jìn)行虛假、惡意的質(zhì)疑與投訴，阻礙政府采購活動(dòng)的正常進(jìn)行。如果投訴的供應商有理由認為，在投訴處理過(guò)程中公開(kāi)投訴人的信息，會(huì )損害投訴人的相關(guān)利益，可以要求政府采購監督管理部門(mén)保密處理，但必須在投訴書(shū)中注明。

　　第四十一條 供應商應當自覺(jué)接受和配合政府采購監督管理部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的監督檢查，并如實(shí)反映情況和提供材料。

　　第四十二條 供應商在信息系統建設中，如果參與整體采購項目或者其中分項目的前期工作提供設計、編制規范、進(jìn)行管理等服務(wù)的，或參與整體采購項目提供上述服務(wù)的法人及附屬機構（單位），不得再參加該整體采購項目及其所有分項目的采購活動(dòng)。

第四章 采購代理機構行為規范

　　第四十三條 采購代理機構應按政府采購法律法規和其他有關(guān)制度規定，建立健全采購工作管理制度、內部控制制度和監督管理制度；規范和公開(kāi)政府采購工作流程和執行程序，按采購活動(dòng)的工作流程合理設置崗位和機構，實(shí)現采購活動(dòng)的各環(huán)節銜接流暢又相互監督、相互制約。

　　第四十四條 采購代理機構依法接受采購人的委托，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照確定的采購方式和法定的程序組織實(shí)施。不得向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取代理業(yè)務(wù)。

　　第四十五條 采購代理機構的工作人員應當具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，符合政府采購監督管理部門(mén)規定的專(zhuān)業(yè)崗位任職要求。

　　采購代理機構對其工作人員應當加強教育和培訓；對工作人員的專(zhuān)業(yè)水平、工作實(shí)績(jì)和職業(yè)道德?tīng)顩r定期進(jìn)行考核。工作人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續任職。

　　第四十六條 采購代理機構應在優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎上，按規定的收費項目和標準收取采購業(yè)務(wù)代理費和采購文件工本費等費用，收費的信息應在采購公告或采購文件中以及代理采購協(xié)議中作相關(guān)明示，不得以返還代理費或給予采購人報銷(xiāo)相關(guān)費用的名義，多頭、違規收費。

　　第四十七條 采購代理機構不得挪用或者擅自處置供應商的投標保證金、履約保證金；投保保證金、履約保證金的形式、額度、退還時(shí)間和逾期退還責任，均要在招標文件中明確，采購代理機構不得對其退還設置障礙。

　　第四十八條 采購代理機構及其工作人員在政府采購活動(dòng)中，應依法遵守相關(guān)保密規定，不得泄露以下信息：

　?。ㄒ唬┮勋@取采購文件的供應商名單；

　?。ǘ┰u審委員會(huì )成員名單；

　?。ㄈ┰u審過(guò)程情況及尚未公布的評審結果；

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)法律法規規定的保密事項。

　　第四十九條 采購代理機構應依法科學(xué)合理地編制采購文件，采購文件中不得有限制、排斥潛在供應商的不合理商務(wù)、技術(shù)條款和資格條件內容；對采購人提出的不合理采購需求和不合理的要求，有義務(wù)進(jìn)行糾正和指正，但不得擅自對采購文件作出修改。

　　第五十條 采購代理機構要按有關(guān)規定在指定的媒體上發(fā)布采購信息，并按采購信息發(fā)布的時(shí)間、地點(diǎn)接受供應商報名。

　　第五十一條 采購代理機構應當將采購項目的澄清修改文件按規定時(shí)間發(fā)送給所有已獲取采購文件的供應商。

　　第五十二條 采購代理機構應當按規定程序組織采購活動(dòng)，依法組建采購項目評審委員會(huì )，確保評審過(guò)程在公正、安全、保密的情況下進(jìn)行，發(fā)現違規違紀行為有義務(wù)進(jìn)行阻止，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。

　　第五十三條 采購代理機構不得與采購人、供應商和評審專(zhuān)家串通，采取任何方式暗箱操作，內定中標、成交供應商；不得為了迎合采購人的喜好或其他原因，發(fā)表傾向性、歧視性言論影響評審專(zhuān)家公正評審，或干涉、參與評審。

　　第五十四條 在評審過(guò)程中，采購代理機構應如實(shí)記錄評審委員會(huì )的評審意見(jiàn)和其他重要變故及統一事項，不得在評審記錄中篡改評審委員會(huì )的評審意見(jiàn)和評審報告；有義務(wù)對評審專(zhuān)家的評審記錄進(jìn)行合規性和合理性審查，并要求評審專(zhuān)家對不合規或不合理的評審作出書(shū)面說(shuō)明。

　　第五十五條 采購代理機構應堅持采購效率高、采購質(zhì)量好、采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、服務(wù)優(yōu)良的原則。

　　第五十六條 采購評審程序結束，采購代理機構應當及時(shí)向中標、成交供應商發(fā)出中標、成交通知書(shū)，向未中標、成交供應商發(fā)出未中標、成交通知書(shū)；如果受采購人授權代理簽訂采購合同的，應及時(shí)與中標、成交供應商簽訂合同，并對所有采購結果所簽訂的采購合同進(jìn)行見(jiàn)證。

　　第五十七條 采購代理機構應當按照《政府采購法》相關(guān)規定，及時(shí)對供應商的詢(xún)問(wèn)作出與事實(shí)相符的解釋?zhuān)瑢痰馁|(zhì)疑做出書(shū)面答復。

　　第五十八條 未按規定程序報批，采購代理機構不得隨意更改經(jīng)政府采購監督管理部門(mén)確定的采購方式。

　　第五十九條 采購代理機構對每項采購活動(dòng)的采購文件應當按照《政府采購法》及海南省的相關(guān)規定進(jìn)行建檔保存，并確保歸檔的資料客觀(guān)性，確保歸檔資料的真實(shí)性和完整性，并不得偽造、變更、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購文件保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。

　　第六十條 采購代理機構有義務(wù)及時(shí)、全面、準確地向政府采購監督管理部門(mén)報送政府采購活動(dòng)的相關(guān)信息。

　　第六十一條 采購代理機構應積極配合政府采購監督管理部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的監督檢查，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

　　第六十二條 采購代理機構違反本規范第四十七條、四十八條、五十二條、五十三條規定的，由財政部門(mén)依照《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部第61號令）的四十三條的規定進(jìn)行處理。

第五章 評審專(zhuān)家行為規范

　　第六十三條 評審專(zhuān)家應符合《政府采購法》和《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第八條的相關(guān)要求，自覺(jué)接受政府采購監督管理部門(mén)的監督、管理。

　　第六十四條 評審專(zhuān)家應堅持公平、公正的原則，以獨立身份參加政府采購評審工作，維護采購單位、供應商等的正當權益，不得對任何供應商有傾向性或歧視性，不得與其他評委私下達成統一，影響和干預評審結果。

　　第六十五條 評審專(zhuān)家應按時(shí)參加采購項目評審會(huì )議，無(wú)故不得缺席、遲到，或在評審過(guò)程中擅離職守。

　　第六十六條 評審專(zhuān)家應嚴格按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評分標準等開(kāi)展評審活動(dòng)，正確行使評審權利，及時(shí)向采購代理機構、采購人等提供真實(shí)可靠的評審意見(jiàn)，并對自己的評審意見(jiàn)負責。

　　第六十七條 評審專(zhuān)家應認真及時(shí)地解答采購當事人對政府采購評審工作中提出的咨詢(xún)或質(zhì)疑；應積極配合采購代理機構和財政部門(mén)調查處理質(zhì)疑投訴案件，不得拒絕回答有關(guān)質(zhì)疑投訴事項的評審情況。

　　第六十八條 評審專(zhuān)家嚴格遵守政府采購評審工作紀律，不得向外界泄露評審情況，包括泄露有關(guān)投標文件的評審和比較情況、中標、成交候選人的推薦以及與評審活動(dòng)有關(guān)的其它情況。

　　第六十九條 評審專(zhuān)家不得違反有關(guān)廉潔自律規定，私下接觸或收受參與政府采購活動(dòng)的供應商及利害關(guān)系人的財物或者其它不正當利益，及以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動(dòng)。

第六章 附則

　　第七十條 政府采購當事人和評審專(zhuān)家違反本規范的，按照《中華人民共和國政府采購法》及政府采購有關(guān)法律法規規定進(jìn)行處理。

　　第七十一條 本規范由海南省財政廳負責解釋。

　　第七十二條 本規范從發(fā)布之日起執行。