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據了解，為加強政府采購監督管理，規范政府采購活動(dòng)，落實(shí)政府采購責任制，提高采購資金使用效益，依據政府采購法及其實(shí)施條例、財政部相關(guān)政策規定和《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例》等有關(guān)規定，結合該市實(shí)際，深圳市財政委制定該《管理辦法》?！豆芾磙k法》共包括5大章29條內容，分別對采購人的管理機構及職責、內控管理和流程控制等提出了明確要求。

首先，《管理辦法》明確，采購人是本單位政府采購執行主體。采購人的法定代表人是本單位政府采購的第一責任人。采購人應當履行以下職責：實(shí)行行政首長(cháng)或者法定代表人負責制，建立健全本單位政府采購管理制度和工作流程。根據預算，編制本單位的政府采購計劃并實(shí)施。提出政府采購需求并確認采購文件。按照規定程序確定中標或者成交供應商。簽訂政府采購合同并履行驗收、結算、付款以及合同約定的其他義務(wù)。負責本單位政府采購信息統計、檔案管理和績(jì)效評價(jià)。負責對本單位政府采購項目的詢(xún)問(wèn)與質(zhì)疑的答復，協(xié)助市級財政部門(mén)進(jìn)行投訴處理工作。

同時(shí)，《管理辦法》規定，主管預算單位（即一級預算單位，下同）應當明確本部門(mén)及下屬單位在政府采購管理、執行等方面的職責范圍和權限劃分，細化業(yè)務(wù)流程和工作要求，加強對下屬單位的采購執行管理，強化對政府采購政策落實(shí)的指導。市級財政部門(mén)是市本級政府采購主管部門(mén)，負責制定政府采購政策制度，對市本級政府采購活動(dòng)進(jìn)行監督管理。每個(gè)財政年度至少對市本級主管預算單位的采購業(yè)務(wù)人員組織開(kāi)展一次政府采購業(yè)務(wù)培訓。

其次，對于如何加強采購人的內控管理，《管理辦法》也進(jìn)行了規定。采購人應當明確內部歸口管理部門(mén)，具體負責本單位的政府采購執行管理。歸口管理部門(mén)應當牽頭建立本單位政府采購內部控制制度，明確本單位相關(guān)部門(mén)在政府采購工作中的職責與分工，建立政府采購與預算、財務(wù)（資金）、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機構或崗位之間溝通協(xié)調的工作機制，共同做好編制政府采購預算和實(shí)施計劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗收、答復詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監督檢查，做好與市級財政部門(mén)、主管預算單位的業(yè)務(wù)溝通協(xié)調等工作。同時(shí)，采購人應當結合本單位實(shí)際，合理分設政府采購業(yè)務(wù)崗位，明確政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)崗位的職責權限，科學(xué)配置配齊政府采購業(yè)務(wù)人員，建立輪崗交流制度以及崗位之間的制衡機制。采購人應當成立不少于3人的采購小組，負責審核采購需求、組織實(shí)施自行采購項目等工作。采購人應當發(fā)揮內部審計、紀檢監察的監督作用，加強內部審計對政府采購業(yè)務(wù)的常規審計和專(zhuān)項審計。采購人應當建立健全內部政府采購事項集體研究、合法性審查和內部會(huì )簽相結合的議事決策機制。對于納入自行采購范圍的項目，采購人可以自行組織實(shí)施采購，也可以委托代理機構組織實(shí)施采購。采購人應當按照“風(fēng)險可控、分級授權、保證質(zhì)量、提高效率”的原則，通過(guò)不同方式分類(lèi)組織實(shí)施自行采購。

最后，關(guān)于流程控制方面，《管理辦法》明確提出，采購人應當加強對政府采購預算與計劃管理，建立預算編制、政府采購和資產(chǎn)管理等部門(mén)或崗位之間的溝通協(xié)調機制。根據本單位實(shí)際需求、市場(chǎng)價(jià)格行情和相關(guān)預算標準，科學(xué)、合理地編制政府采購預算，按照已批復的政府采購預算編制政府采購實(shí)施計劃。制定政府采購實(shí)施計劃執行時(shí)間表和項目進(jìn)度表。采購人應當建立代理機構選取規則，明確代理機構選取標準和決策流程，確保依法、自主、擇優(yōu)選取代理機構。

同時(shí)，《管理辦法》要求，采購人應當制定符合法律法規和政府采購政策規定的采購需求，依法、合理選擇采購方式，實(shí)施采購計劃，不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。對于涉及民生、社會(huì )影響較大的項目，采購人在制定采購需求時(shí)，還應當進(jìn)行法律、技術(shù)咨詢(xún)或者公開(kāi)征求意見(jiàn)。采購需求應當完整、明確。采購人實(shí)施政府采購應當自覺(jué)執行政府采購節約能源、保護環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng )新等政策。采購人應當建立采購文件內部確認制度。政府采購項目評審委員會(huì )由評審專(zhuān)家和采購人代表組成（采用評定分離的項目采購人不能派代表參加評審）。采購人代表不得擔任評審委員會(huì )主任。采購人應當建立采購結果內部確定（確認）制度、政府采購合同內部審核制度、合同公告及合同備案制度，確保按要求及時(shí)完成公告及備案工作。采購人應當建立不同類(lèi)型采購項目的履約驗收制度，提高履約驗收效率。采購人應當建立政府采購檔案資料歸檔、收集、保管、借閱、銷(xiāo)毀等制度。采購人應當建立供應商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑的處理答復制度。采購人應當積極配合市級財政部門(mén)處理供應商投訴和群眾舉報、情況反映等事項。采購人應當依法公開(kāi)政府采購項目信息。

此外，《管理辦法》明確，市級財政部門(mén)根據工作情況，對市本級采購人政府采購工作進(jìn)行檢查。深圳市本級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購人）使用財政性資金進(jìn)行政府采購的，適用該《管理辦法》。  

 （艾菁）