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　　——由政采負面清單引發(fā)的思考 

　　■ 裴育

　　在簡(jiǎn)政放權、打造良好營(yíng)商環(huán)境的大背景下，各地陸續出臺政府采購負面清單正是呼應這一要求，這樣做有以下幾個(gè)方面的益處：通過(guò)政府采購負面清單規范采購人設置供應商資格條件（如采購需求與評審辦法等），從源頭規范政府采購行為；為集采機構和社會(huì )中介機構提供重要依據，便于其編制采購公告及采購文件等具體操作行為的具體實(shí)施；有利于政府采購監督管理部門(mén)依據負面清單對整個(gè)采購過(guò)程進(jìn)行監督管理；有利于營(yíng)造更加公平的政府采購營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高采購效率。

　　然而，政府采購發(fā)展到今天，與《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）實(shí)施之初比，雖然取得了驕人的成績(jì)，但是仍然存在不少問(wèn)題，主要集中在三個(gè)層面。一方面，政府采購法律法規完善與相關(guān)法律之間的配套協(xié)調問(wèn)題。當下適用于政府采購的法律法規大多基于上世紀末背景制訂出臺，對于轉型期或者市場(chǎng)經(jīng)濟體制初始期的中國來(lái)說(shuō)是適用的，盡管后來(lái)的實(shí)施條例基于新時(shí)代背景做了較大補充，但法律本身亟待修訂完善。同時(shí)，《政府采購法》《招標投標法》《預算法》等法律之間協(xié)調問(wèn)題已經(jīng)成為不可回避的問(wèn)題，單靠某一法律（包括實(shí)施辦法）的某一方面改進(jìn)，如采購負面清單的出臺，是不能從根本上解決法律之間的協(xié)調問(wèn)題的。這需要上級牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，認真調研與政府采購相關(guān)法律法規之間的不配套、不協(xié)調問(wèn)題，真正從源頭上梳理，完善現行的政府采購相關(guān)法律法規，為政府采購事業(yè)提供堅實(shí)的法律基礎。

　　另一方面，是政府采購體制機制問(wèn)題。按理說(shuō)，根據政府采購法及其實(shí)施條例要求，政府采購體制是明確的，凡是使用公共資金進(jìn)行采購的行為均應納入財政監督管理范圍，但在具體操作過(guò)程中，需要進(jìn)行公開(kāi)招標的一定要納入《招標投標法》調控范圍，而《招標投標法》與《政府采購法》的監管主體有差異，實(shí)施條例也有差異，容易出現因體制差異而引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題。進(jìn)一步而言，即使在財政監管內部，也存在中央與地方、地方各級政府財政部門(mén)有關(guān)政府采購監督管理關(guān)系問(wèn)題，雖然有政府采購法及其實(shí)施條例規定，每級財政部門(mén)在政府采購預算審批、政府采購過(guò)程指導、政府采購監督與評價(jià)等方面均有相應分工，但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于政府采購規模大、品種多、結構復雜，財政部門(mén)限于人力與精力不足，往往只關(guān)注政府采購預算，對采購過(guò)程指導與監督大多流于形式，對政府采購的績(jì)效評價(jià)幾乎涉及不到，即使有評價(jià)，大多也以自我評價(jià)為主，少數委托第三方進(jìn)行評價(jià)。財政部門(mén)上下級之間關(guān)于政府采購監管關(guān)系也沒(méi)有很好地界定清楚，給實(shí)際運行帶來(lái)了較多困惑。

　　此外，還存在政府采購效率與風(fēng)險控制問(wèn)題。自2003年《政府采購法》實(shí)施以來(lái)，凡是納入招標范圍的采購活動(dòng)，按照法律要求程序走一遍，往往時(shí)間較長(cháng)。隨著(zhù)采購規模逐年加大，集中采購機構應接不暇，具體采購項目往往排隊等候一段時(shí)間才能輪上，進(jìn)一步拉長(cháng)了采購時(shí)間。因此，采購效率問(wèn)題一直是被詬病最多的。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和移動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，電子招投標、網(wǎng)上商城等被納入政府采購領(lǐng)域，大大提高了政府采購效率。但與實(shí)際需求相比，仍然存在不少差距。同時(shí)，在政府采購過(guò)程中，仍然存在許多風(fēng)險點(diǎn)，招投標過(guò)程中存在設租尋租問(wèn)題、圍標串標問(wèn)題、評審專(zhuān)家與供應商合謀問(wèn)題等，在合同執行過(guò)程中存在合同糾紛問(wèn)題、工程質(zhì)量問(wèn)題、服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、款項支付問(wèn)題等。因此，政府采購管理效率迫切需要提高，本著(zhù)“放管服”改革的要求，通過(guò)政府采購相關(guān)法律法規的修訂完善，理順管理體制，賦予使用公共資金的基層單位更多自主權，引入現代技術(shù)手段，讓政府采購活動(dòng)在“陽(yáng)光”下運行，可以大大提高采購效率，也有利于防范上述風(fēng)險。另外，也要加大審計（內部審計與外部審計結合）監督力度，加大政府采購績(jì)效評價(jià)力度，提高公共資金的使用效率與使用質(zhì)量。

　　任何事物都是在矛盾中前行的，政府采購也不例外。唯有不懼問(wèn)題，改革進(jìn)取，才能讓政府采購在陽(yáng)光下運行。

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