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　　■ 伍桂岐 

　　在政府招標采購項目中，采用公開(kāi)招標方式進(jìn)行采購的項目占有較大比重，但實(shí)踐中不免出現流于形式的招標現象，這種“走過(guò)場(chǎng)“式招標無(wú)疑違背了政府采購物有所值的價(jià)值目標，侵害了招標人價(jià)兼物美的購買(mǎi)意向。本文僅討論公開(kāi)招標這種方式，結合筆者自身的項目經(jīng)驗，分析形式化招標的根本原因，為規避形式化招標找到解決“出口”，為招標代理機構尋找提升服務(wù)價(jià)值的行動(dòng)“入口”。 

　　形式化的背后是定標權與代理價(jià)值的“錯位” 

　　筆者認為招標之所以“流于形式”，主要是基于兩方面的原因。 

　　原因一：招標人的定標權被剝奪。無(wú)論是遵循政府采購法律體系的項目，還是遵循招標投標法律體系的項目，即便是非依法必須招標的企業(yè)自主采購項目，招標人為規避腐敗的責任風(fēng)險，在評標委員會(huì )推選出來(lái)的中標候選人中選擇中標人時(shí)基本上“毫無(wú)例外”地選擇排名第一的為中標人。從法律法規層面上看，是招標人掌握定標權，而實(shí)際的定標權卻是交由了評標委員會(huì )。一般情況下，評標委員會(huì )是從評標專(zhuān)家庫中抽取的并與招標人及招標項目無(wú)利益關(guān)系或利害關(guān)系的“第三方”。評標時(shí)間一般為幾個(gè)小時(shí)，在此期間，評標專(zhuān)家需要完成不少的工作量，僅靠短時(shí)間對招標文件的閱讀理解，往往會(huì )有閱讀上的疏漏，導致不能夠深刻理解招標人的采購需求，如果評標專(zhuān)家再責任心不足，不能對投標文件全面細致地進(jìn)行評審，評標結果就可能不盡人意，招標人勢必會(huì )產(chǎn)生對評標結果的“不信任感”及“不安感”。為此，有的招標人為了確?！芭琶谝坏闹袠撕蜻x人”為自己的意向中標人，在招標的全過(guò)程中就為本目的而作出干預。如果招標人在項目啟動(dòng)前就確定了意向中標人，也就意味著(zhù)隨后開(kāi)展的招標投標活動(dòng)便走向了形式化。 

　　原因二：招標代理的價(jià)值在招標人眼中并不突出。隨著(zhù)招標代理資質(zhì)的全面取消，設立招標代理機構的門(mén)檻幾乎為零，產(chǎn)生了大批新的招標代理機構，這些“新人”所能提供的大多數是低層次的代理服務(wù)，如，為招標人提交資料、編制打印文件、抽取專(zhuān)家、組織開(kāi)標評標等“跑腿”式服務(wù)，而忽略了依法依規受委托做好招標代理服務(wù)的本職工作。不僅是新的招標代理機構，不少“老人”也仍停留在為招標人提供諸如此類(lèi)的低層次服務(wù)上。因此，在招標人眼中，招標代理的價(jià)值并不突出，甚至可有可無(wú)。 

　　分門(mén)別類(lèi)，綜合施策 

　　基于以上兩點(diǎn)原因，想要不掉入形式化招標的“窠臼”，筆者認為解決的途徑與方法可以從以下兩個(gè)方面著(zhù)手： 

　　針對原因一，從現行法律法規來(lái)看，招標代理機構可能更希望招標投標相關(guān)法律法規的重新修訂。近年來(lái)，關(guān)于法律法規層面是否應當把“選擇排名第一的中標候選人定為中標人”設為“必須項”以及評標委員會(huì )評審制度是否科學(xué)合理，業(yè)內產(chǎn)生過(guò)不少激烈的爭論，雖然目前法律法規還未對此作出調整，但筆者相信，如何科學(xué)地還權于招標人將會(huì )是未來(lái)法律法規修訂需要充分考慮的方向之一。針對原因二，招標代理機構應從自身做起，提升招標服務(wù)價(jià)值，讓招標人對招標結果放心，這是避免形式化招標的重點(diǎn)途徑與方法。筆者建議，招標代理機構可以從提高自身業(yè)務(wù)素養、加強技術(shù)分析能力、風(fēng)險防控和注重結果導向四個(gè)方面著(zhù)力。 

　　內外兼修，讓招標代理機構“服有所值” 

　　招標代理機構應熟悉法律法規，為招標人遵紀守法“保駕護航”。招標代理機構組織開(kāi)標、投標、評標、定標，任何一個(gè)環(huán)節在程序上都應當是合法合規的。在這方面，招標代理機構需要從“內力”以及“外力”兩個(gè)層面進(jìn)行努力?！皟攘Α笔侵柑岣哒袠舜頇C構從業(yè)人員的執業(yè)素質(zhì)，“外力”是指借助電子交易平臺開(kāi)展采購過(guò)程，從智能化的角度減少人為失誤。 

　　招標代理機構的每一位從業(yè)人員都應當致力于提高自身的執業(yè)素質(zhì)，而招標代理機構應當為每一位從業(yè)人員提高內力創(chuàng )造條件。首先，提高“內力”很有必要建立這樣的幾個(gè)“掌中寶典”?！罢浦袑毜湟弧睘榉ㄒ帉毜?，即收錄現行的所有關(guān)于招標投標領(lǐng)域的法律、法規、規章及行政性規范文件等，方便從業(yè)人員學(xué)習及查閱，并應做到實(shí)時(shí)更新。另外，招標代理機構應當根據實(shí)踐經(jīng)驗和項目特點(diǎn)去應用法律條款，不能刻板僵化?！罢浦袑毜涠睘榘咐龑毜?，即收錄關(guān)于招標投標領(lǐng)域的經(jīng)典案例，進(jìn)行深度剖析并加以吸收，從而豐富自身的從業(yè)經(jīng)驗?！罢浦袑毜淙睘檎袠藰I(yè)務(wù)文件范本寶典，業(yè)務(wù)文件包括招標代理協(xié)議、招標文件、評標報告、招標公告、結果公示公告、招標結果通知書(shū)、合同等。其中招標文件尤為關(guān)鍵。從招標文件中資格條件的設定到采購需求的編寫(xiě)，再到評標辦法和標準的制定、合同條款的設置均應當合法合規。招標業(yè)務(wù)文件范本寶典即為建立一套完整的科學(xué)合法合規的業(yè)務(wù)文件范本，規避業(yè)務(wù)文件違法違規的風(fēng)險，避免招標從業(yè)人員編制業(yè)務(wù)文件水平的參差不齊，從而使業(yè)務(wù)文件編制規范化標準化。另外，提升內力還應當加強對從業(yè)人員的培訓及監督檢查，可以采用PDCA循環(huán)質(zhì)量管理工具對內部從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的培養和提升。首先應對從業(yè)人員下達質(zhì)量目標，其次要求其制定達成質(zhì)量目標的計劃及實(shí)施方案，再者對質(zhì)量目標的達成情況進(jìn)行檢查分析原因，最后調整質(zhì)量目標，開(kāi)始下一個(gè)PDCA循環(huán)，讓整個(gè)團隊趨于完善，成為招標代理業(yè)界的精英。 

　　“外力”的提升是指建立一個(gè)科學(xué)合理的電子交易平臺，讓程序智能化，減少人為失誤及提高招標代理服務(wù)效率，同時(shí)也為大數據分析建立數據來(lái)源保障。筆者認為，電子交易平臺將會(huì )是一個(gè)能夠挖掘更多招標代理服務(wù)價(jià)值的“寶藏”。電子化招標投標是社會(huì )發(fā)展的趨勢，做好電子化招標代理服務(wù)將是招標代理機構未來(lái)贏(yíng)得發(fā)展優(yōu)勢的重要途徑。 

　　如果招標代理機構能從“內力”及“外力”兩方面加強自身的從業(yè)能力，筆者相信將會(huì )很大程度地提升招標代理機構在招標人眼中的“價(jià)值形象”。高層次的價(jià)值服務(wù)，也能讓招標人增加對完全市場(chǎng)化招標結果的“信任感”。 

　　從技術(shù)分析上尋求差異化競爭優(yōu)勢 

　　招標代理機構還應提高對采購標的的技術(shù)分析能力，為招標人采購到滿(mǎn)意的結果提供技術(shù)保障。筆者認為僅從法律法規上為招標人遵紀守法“保駕護航”，只是盡到了招標代理服務(wù)的“本分”，還不足以體現招標代理的價(jià)值以及競爭力。對采購標的的技術(shù)分析是指根據不同的采購標的做差異化的“招標咨詢(xún)”服務(wù)。例如在招標開(kāi)始之前，為招標人了解市場(chǎng)供需狀況，分析潛在投標人的競爭力以及標的物采購需求的重點(diǎn)難點(diǎn)。以醫療設備采購為例，應能達到這樣的咨詢(xún)服務(wù)水平：在招標采購前提供一份分析報告給招標人，能顯示需要采購的該項醫療設備品牌及價(jià)格分布情況，各品牌產(chǎn)品的核心技術(shù)參數對比，國際、國內、省內的投標人及其所提供的品牌的分布情況，從性能上比較各品牌的排序情況，從價(jià)格上比較各品牌的排序情況等等，以上均應是以真實(shí)的市場(chǎng)數據為支持所得出的技術(shù)分析，以此幫助招標人了解其所需，在性能指標和價(jià)格之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，做到對所采購的目標“心中有數”。 

　　風(fēng)險防控與結果導向并重 

　　招標采購既需要安全流暢的程序，也需要稱(chēng)心如意的購買(mǎi)結果，二者不可或缺。因此，招標代理機構要為招標人在招標全過(guò)程制定風(fēng)險規避措施。招標全過(guò)程的風(fēng)險包括法律法規政策的風(fēng)險、招標失敗風(fēng)險、采購結果未達到期望的風(fēng)險、合同履行的風(fēng)險等。以合同履行風(fēng)險為例，筆者認為招標代理機構應當重視合同風(fēng)險管理，若要提升服務(wù)的價(jià)值，招標代理機構應當能夠做到針對不同的項目分析其合同履行過(guò)程中的風(fēng)險把控點(diǎn)，在合同中制定有針對性的約定條款，為招標人提供風(fēng)險規避措施保障。 

　　此外，招標代理機構還要提供其他增值服務(wù)，如履約驗收及采購結果分析評價(jià)等。目前還是有一部分招標人將更多的關(guān)注點(diǎn)放在招標過(guò)程階段，而忽視了招標后的合同履行階段，即“重過(guò)程輕結果”。隨著(zhù)招標的不斷發(fā)展，將會(huì )有越來(lái)越多的招標人將目光投入到招標后的合同履約驗收上，這也將成為招標代理機構提升自我價(jià)值的突破口之一。 

　　（作者單位：廣西機電設備招標有限公司）