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如何發(fā)揮政采政策功能為中小企業(yè)減負
2025年08月15日 09:40 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 馬寧
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，筆者認為，要充分發(fā)揮政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，進(jìn)一步為中小企業(yè)減負。
——降低中小企業(yè)參與門(mén)檻。采購人應根據采購項目特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，合理劃分采購包，規范資格條件設置，不得設置不合理的資格條件限制中小企業(yè)參與采購活動(dòng)。同時(shí)，靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體等形式，確保中小企業(yè)合同份額。在政府采購活動(dòng)中，采購人不得以企業(yè)規模、注冊地等不合理條件差別對待或者歧視對待中小企業(yè)。除必要的原件核對外，對于供應商能夠在線(xiàn)提供的材料，采購人不得要求供應商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。采取電子投標的政府采購項目，不得要求中小企業(yè)提供紙質(zhì)投標材料。
——規范收取代理服務(wù)費。采購代理費用由中標、成交供應商支付的，采購人應在采購文件中明示供應商報價(jià)包含代理費，并在采購預算中明確代理服務(wù)費金額或提取標準。采購人要根據項目實(shí)際合理編制代理服務(wù)費預算，不得虛高列支。對于集中采購目錄以?xún)鹊捻椖?，集中采購機構作為非營(yíng)利性事業(yè)單位，不得向采購人或中標（成交）供應商收取代理服務(wù)費。規范限額標準以下項目采購的委托，嚴格按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費、誰(shuí)負責”的原則執行，不得向供應商收取采購代理費，不得有償提供采購文件。
采購代理機構應根據項目的復雜程度、服務(wù)成本等因素，與采購人在委托代理協(xié)議中合理約定收費標準，不得約定不合理高價(jià)增加民營(yíng)企業(yè)交易成本。鼓勵政府采購代理機構根據市場(chǎng)情況和自身運營(yíng)成本，在合理范圍內降低收費標準。收費標準應在采購文件和采購結果公告中公開(kāi)。
——鼓勵取消或降低保證金。采購人、采購代理機構應嚴格執行涉企保證金目錄清單要求，一律不得收取沒(méi)有法律、行政法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金。鼓勵有條件的地方取消收取保證金或降低收取比例（額度）。采購人、采購代理機構應嚴格按照法律法規要求，在規定期限內退還保證金，減少企業(yè)資金占用。推廣投標電子保函替代現金繳納涉企保證金，采購人、采購代理機構不得差別對待使用電子保函參與投標的企業(yè)。
——支持政府采購合同融資。采購人應積極主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展政府采購合同融資業(yè)務(wù)提供服務(wù)和便利，助力緩解民營(yíng)企業(yè)融資壓力。提供服務(wù)的銀行機構不得要求民營(yíng)企業(yè)提供財產(chǎn)質(zhì)押、第三方擔?；蚋郊悠渌魏涡问降膿l件。銀行機構應提高融資業(yè)務(wù)辦理效率、簡(jiǎn)化審批手續，在貸款利率、授信或貸款額度等方面給予一定優(yōu)惠，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)融資成本，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。
——及時(shí)足額支付采購合同。采購人要嚴格執行“無(wú)預算不采購”，強化預算剛性約束，堅決杜絕無(wú)預算采購、超預算采購等問(wèn)題。各級財政部門(mén)要嚴控保障性資金審批，加強庫款資金調度，確保政府采購合同款項能夠按時(shí)足額支付。采購人應合理設置崗位，完善內控流程，不得無(wú)理由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規定的義務(wù)作為向供應商付款的條件。采購人應按時(shí)啟動(dòng)履約驗收工作，明確驗收標準，完善驗收流程，杜絕因驗收不及時(shí)導致應付不付、拖延支付。
——提升服務(wù)與監管水平。充分發(fā)揮政府采購云平臺的技術(shù)支撐作用，將政策要求嵌入到系統中，在采購計劃、采購需求、采購執行、合同備案、履約驗收等環(huán)節進(jìn)行數據分析和監督預警，實(shí)現系統自動(dòng)校驗。積極拓展數字證書(shū)應用范圍，助推全國數字證書(shū)互認，降低供應商參與政府采購活動(dòng)的制度性交易成本。切實(shí)加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)，確保各項政策措施落到實(shí)處。加強宣傳培訓，提高政府采購各方當事人對政策的知曉度和執行力，營(yíng)造支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
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