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《中小企業(yè)聲明函》引發(fā)質(zhì)疑的處理困境
2025年06月20日 08:48 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 王琳 汪濤
近來(lái)，由《中小企業(yè)聲明函》引發(fā)的質(zhì)疑時(shí)有發(fā)生，對于質(zhì)疑的處置更是莫衷一是，在業(yè)內引發(fā)廣泛探討。筆者認為，該類(lèi)質(zhì)疑頻發(fā)倒未必是壞事，一方面說(shuō)明政府采購按照規定做到了應公開(kāi)盡公開(kāi)，政府采購的透明度得到保障；另一方面說(shuō)明中小企業(yè)運用國家政策促進(jìn)自身發(fā)展的能力以及維權意識得到進(jìn)一步提升?？偠灾?，國家對于中小企業(yè)的扶持政策在政府采購領(lǐng)域切實(shí)得到了落實(shí)。以2024年山東省政府采購項目為例，共授予中小企業(yè)的合同金額為687億元，占比78.18%，其中小微企業(yè)占66.74%，恰恰印證了這一點(diǎn)。
根據《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》規定，供應商質(zhì)疑答復由采購人負責或者由采購代理機構在委托授權范圍內作出答復。同時(shí)，采購人、采購代理機構可以組織原評標委員會(huì )、競爭性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復質(zhì)疑。也就是說(shuō)，出現此類(lèi)問(wèn)題的質(zhì)疑，采購人或采購代理機構要進(jìn)行答復。但是，答復主體卻無(wú)所適從，在處置方式上存在較大分歧。
一種觀(guān)點(diǎn)認為，應以供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》為準?！墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)46號文）規定了“任何單位和個(gè)人不得要求供應商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件?！币虼?，采購人或采購代理機構在處理此類(lèi)問(wèn)題時(shí)，也只能依據相關(guān)供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》。但是，顯而易見(jiàn)，這對于質(zhì)疑處理而言，沒(méi)有任何實(shí)際意義，后續帶來(lái)的結果很可能是有效投訴。
另一種觀(guān)點(diǎn)認為，應在質(zhì)疑處理過(guò)程中進(jìn)一步進(jìn)行核實(shí)，在供應商自愿配合的情況下通過(guò)其提供的財務(wù)報告、社會(huì )保險繳納等輔助材料，對營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員數量等指標按照行業(yè)劃型標準進(jìn)行核實(shí)，從而提高質(zhì)疑處理的正確率，減少有效投訴的發(fā)生。
第三種觀(guān)點(diǎn)認為，應該向中小企業(yè)主管部門(mén)核實(shí)。46號文規定“政府采購監督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門(mén)負責?！痹摲N觀(guān)點(diǎn)認為，采購人、采購代理機構雖然沒(méi)有調查權但有核實(shí)權，因此，應該向相關(guān)主管部門(mén)核實(shí)質(zhì)疑事項。但是，這樣的處置方式帶來(lái)一系列風(fēng)險，一個(gè)是權力邊界問(wèn)題，財政部門(mén)或者有關(guān)招標投標行政監督部門(mén)也只是在監督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰事項時(shí)才可以向中小企業(yè)主管部門(mén)發(fā)出協(xié)助開(kāi)展中小企業(yè)認定函；另一個(gè)是時(shí)間帶來(lái)的風(fēng)險，質(zhì)疑必須在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內作出答復，而中小企業(yè)主管部門(mén)是在收到財政部門(mén)或者有關(guān)招標投標行政監督部門(mén)關(guān)于協(xié)助開(kāi)展中小企業(yè)認定函后10個(gè)工作日內作出書(shū)面答復，這就有可能出現因質(zhì)疑答復早于中小企業(yè)主管部門(mén)書(shū)面答復時(shí)間導致意見(jiàn)不一致的情況，但是質(zhì)疑答復已無(wú)法更改。
綜上所述，為有效解決此類(lèi)問(wèn)題，保障中小企業(yè)的合法權益，一方面建議政府采購行政主管部門(mén)完善相關(guān)制度機制，加強文件銜接，明確此類(lèi)問(wèn)題出現質(zhì)疑的處置標準及路徑；另一方面，建議中小企業(yè)主管部門(mén)搭建全國統一的中小企業(yè)查詢(xún)通道，統一評價(jià)標準、統一公示平臺、統一查詢(xún)渠道，以便廣大中小企業(yè)更好維權，使國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策發(fā)揮更大效力。
（作者單位：山東省公共資源交易中心）
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