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采購人何時(shí)、何因可要求提供樣品
2025年09月18日 09:47 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
問(wèn)題
近日，有供應商向記者咨詢(xún)，采購人要求中標供應商提供樣品進(jìn)行檢驗，檢驗不通過(guò)的不簽訂合同，這樣的要求是否合理？
回答
“這一要求不合理?！辈稍L(fǎng)中，專(zhuān)家們給出了一致回復。
中貿國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱告訴記者：“評審結果的產(chǎn)生，只能依照采購文件中載明的評審方法和標準，不能在評審結束后通過(guò)其他環(huán)節改變?！?/div>
“《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十四條明確提出，采購人或者采購代理機構不得通過(guò)對樣品進(jìn)行檢測、對供應商進(jìn)行考察等方式改變評審結果?！痹虾Ｊ姓少徶行母呒壒こ處燅R正紅表示，如果采購文件未要求提供樣品，采購人在中標后提出該要求，屬于變相改變評審結果，違反了上述規定。
上海段和段（西安）律師事務(wù)所合伙人雍秦權也持相同觀(guān)點(diǎn)：“中標通知書(shū)發(fā)出之后，采購人和供應商均有按照采購文件簽訂合同的義務(wù)。從《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民法典＞合同編通則若干問(wèn)題的解釋》第四條第一款也能看出，中標通知發(fā)出后合同就已經(jīng)成立。采購人要求提供樣品實(shí)際上是單方變更合同，并沒(méi)有法律依據?！?/div>
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第二十二條規定：“采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀(guān)判斷以確認是否滿(mǎn)足采購需求等特殊情況除外?！?/div>
到底什么情況下，或者哪些項目可要求投標人提供投標樣品？
天津市公共資源交易中心王永鋒認為，提供樣品的目的是讓評審專(zhuān)家更好地評價(jià)采購標的的質(zhì)量，對于采購標的的外觀(guān)設計、制作工藝、藝術(shù)效果等，需要通過(guò)感官、嗅覺(jué)、觸摸等手段進(jìn)行判斷比較的項目，可以將樣品作為評分項。
在實(shí)操中，這些又是如何體現的呢？
“例如，對于有尺寸定制要求的服裝，再如對印刷質(zhì)量要求較高的印刷產(chǎn)品。因為評估印刷質(zhì)量，需要采購人實(shí)際觀(guān)察，這種情形要求提供樣品就具有合理性。再比如農副產(chǎn)品，需要通過(guò)感官，如嗅覺(jué)和觸摸來(lái)判斷其品質(zhì)，這種情況也屬于書(shū)面描述難以準確判斷是否滿(mǎn)足采購需求的情形?！瘪R正紅告訴記者，需要設定投標樣品的項目一般包括服裝、家具、農產(chǎn)品以及一些高要求的印刷產(chǎn)品等。
對于《辦法》中規定的“要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規定樣品制作的標準和要求，是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準”，中技國際招標有限公司副總經(jīng)理段艷華向記者舉例解釋?zhuān)皩τ谔峁┑臉悠?，其評審范圍僅限于外觀(guān)方面，例如考察服裝的縫紉工藝、具體針腳的整齊程度等。然而，關(guān)于面料的具體成分，則不應作為樣品評審的考量因素，這需要通過(guò)檢測報告來(lái)加以證明?！?/div>
“需要注意的是，樣品不能完全代替采購需求?！背蓜P表示，實(shí)踐中還有一些極端的例子，有的采購人、采購代理機構在采購文件中對采購標的的技術(shù)、服務(wù)指標不作規定，完全以“擺樣評審”來(lái)代替采購需求，這種缺乏指標性的評審，很容易引起后續的爭議和法律糾紛。
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)條款
第四十六條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
中標、成交通知書(shū)對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。（本報記者 鄭楊）
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