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十四五”時(shí)期江蘇省政府采購制度改革綜述
2025年12月26日 08:57 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
“十四五”期間，江蘇省各級財政部門(mén)認真貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革的決策部署，深耕制度創(chuàng )新，用五年時(shí)間交出了一份亮眼答卷：江蘇省政府采購金額累計9974.28億元，占同期一般公共預算支出的14.11%，占同期GDP的1.65%。從厘清主體責任的“權責清單”到釋放政策效能的“精準滴灌”，從優(yōu)化交易規則的“流程再造”到智慧監管的“數字賦能”，再到筑牢監督防線(xiàn)的“全程護航”，五大領(lǐng)域均取得突破性進(jìn)展，讓這筆近萬(wàn)億資金真正成為激發(fā)市場(chǎng)活力、驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。
錨定權責清單
夯實(shí)主體責任
采購人作為政府采購活動(dòng)的核心主體，承擔著(zhù)制定采購需求、落實(shí)采購政策、公開(kāi)采購信息、開(kāi)展履約驗收等環(huán)節的第一責任。江蘇省財政廳通過(guò)“建制度、賦權限、強預算”三維發(fā)力，進(jìn)一步明晰采購人主體職責，推動(dòng)采購責任閉環(huán)落實(shí)。
在制度建設層面，2021年出臺《江蘇省省級預算單位政府采購內部控制規范》，率先構建“分工明確、流程規范、管理閉環(huán)”的內控管理體系，明確要求各預算單位設立專(zhuān)門(mén)政府采購管理機構，細化崗位權責分工，重點(diǎn)規范采購項目組織實(shí)施流程，并對薄弱環(huán)節強化管控。截至目前，全省大部分預算單位已完成政府采購內控制度制定與完善工作，實(shí)現采購人內控管理全面覆蓋、責任剛性落地。
為釋放采購人自主決策活力，江蘇省分階段提升采購限額標準，逐步擴大自主采購空間。2021年統一全省政府集中采購目錄，將貨物和服務(wù)公開(kāi)招標數額標準提升至400萬(wàn)元；2022年逐步提高貨物、服務(wù)類(lèi)項目分散采購限額標準，進(jìn)一步擴大采購人自主決策范圍，減少不必要的流程束縛，有效提升采購效率。
江蘇加強采購預算管理，以規范流程保障采購人責任閉環(huán)。2021年出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購預算編制和執行管理的通知》，構建“全流程規范、全環(huán)節可溯”的預算管理體系。要求各單位科學(xué)編制政府采購預算，做到應編盡編、規范精準，嚴禁無(wú)預算、超預算采購；同時(shí)對采購預算執行全流程管理，進(jìn)行剛性約束，實(shí)現從預算管理、采購評審，到合同簽訂、資金支付的全環(huán)節留痕可追溯、過(guò)程透明全公開(kāi)。
深化精準施策
靶向釋放效能
發(fā)揮政府采購政策功能是深化政府采購制度改革的重點(diǎn)舉措。江蘇立足“穩增長(cháng)、保就業(yè)、促創(chuàng )新、優(yōu)生態(tài)”的發(fā)展大局，精準運用政府采購政策工具，讓采購資金既“買(mǎi)得值”又“促發(fā)展”，彰顯政府采購的宏觀(guān)調控擔當。
在支持科技創(chuàng )新方面，江蘇通過(guò)預留份額、政府首購和強制采購等政策，為創(chuàng )新產(chǎn)品開(kāi)辟“需求端”市場(chǎng)。自2020年以來(lái)，全省累計采購創(chuàng )新產(chǎn)品15.1億元，為科技創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展提供需求端可持續動(dòng)力。
在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，江蘇多措并舉為中小企業(yè)參與政府采購保駕護航，通過(guò)預留份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、提高預付款比例等組合拳，為中小微企業(yè)添訂單、增動(dòng)力、穩預期?！笆奈濉逼陂g，全省授予中小微企業(yè)合同金額達7685.18億元，占比達77.05%，高于73%的全國平均水平。同時(shí)，通過(guò)取消投標保證金、推廣電子履約保函（保險）、搭建“政采貸”線(xiàn)上服務(wù)平臺等舉措，持續降低中小企業(yè)參與成本，累計減免政府采購投標保證金近234億元，開(kāi)具電子履約保函（保險）6359份（涉及履約保證金10.42億元），累計發(fā)放“政采貸”90.4億元，幫助中小企業(yè)解決融資難題，有效緩解了政府采購項目供應商的資金占用壓力。
在助力鄉村振興方面，江蘇組織各級預算單位預留食堂食材采購份額，定向采購國家脫貧地區及本省重點(diǎn)幫扶地區農副產(chǎn)品達11.54億元，為脫貧攻堅和鄉村振興激活了有效市場(chǎng)需求。
在支持綠色采購方面，江蘇圍繞“雙碳”目標，構建政府綠色采購需求標準體系，開(kāi)展新能源公務(wù)車(chē)開(kāi)放式框架協(xié)議采購，實(shí)施政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升行動(dòng)。2024年，全省新能源車(chē)采購金額達1.16億元，占公務(wù)用車(chē)采購總額的63.74%；綠色建材使用率逐步提升，政府采購綠色導向作用持續增強。
聚焦流程再造
實(shí)現質(zhì)效提升
“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、物有所值”是政府采購的核心目標。江蘇以交易規則優(yōu)化為抓手，聚焦采購需求管理，通過(guò)制度、監管、流程三維度發(fā)力，全面提升采購質(zhì)效。
江蘇于2021年率先轉發(fā)財政部《政府采購需求管理辦法》，構建“需求調查—政策嵌入—內控管理”全流程規范體系。同時(shí)，要求采購人通過(guò)市場(chǎng)調研、用戶(hù)訪(fǎng)談等方式精準制定采購需求，將支持中小企業(yè)發(fā)展、綠色采購等政策要求嵌入需求條款，并將需求管理納入政府采購內控制度核心環(huán)節，從源頭上避免需求模糊、標準缺失導致的采購質(zhì)量問(wèn)題。
針對“一元錢(qián)中標”、低價(jià)低質(zhì)等行業(yè)痛點(diǎn)，江蘇印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問(wèn)題相關(guān)工作的通知》，建立“全周期監管+量化審查”機制，形成“事前測算、事中審查、事后追責”的閉環(huán)監管。在需求端，江蘇要求采購人結合歷史成交數據、市場(chǎng)行情開(kāi)展項目全生命周期成本測算，避免因成本估算偏差導致低價(jià)競爭；在評審端，明確報價(jià)低于預算50%或最高限價(jià)45%的項目必須啟動(dòng)異常低價(jià)審查，供應商需提交原材料、人工費用、運維等成本明細測算證明，由評審委員會(huì )逐一核驗報價(jià)合理性；在履約端，將異常低價(jià)中標項目列為重點(diǎn)驗收對象，對照采購需求核查產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)標準是否達標，對履約不符的供應商納入信用懲戒，打破“低價(jià)中標、高價(jià)履約”的惡性循環(huán)。
強化數字賦能
構建智慧體系
聚焦政府采購“全程透明、高效監管”目標，江蘇以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為核心路徑，通過(guò)系統整合、平臺升級，構建全流程電子化交易與監管體系，推動(dòng)政府采購監管模式從“人工巡查”向“數據穿透”轉變。
自2021年起，江蘇推動(dòng)政府采購線(xiàn)上交易系統與預算管理一體化系統、政府采購網(wǎng)深度對接，打造“一站式”辦理鏈條。采購單位從采購意向公開(kāi)、招標文件發(fā)布，到評審過(guò)程記錄、合同公示，再到資金支付申請，全環(huán)節線(xiàn)上辦理，實(shí)現“數據多跑路、人員少跑腿”。
針對小額零星采購競爭不充分、流程效率低、資源浪費等問(wèn)題，江蘇升級完善網(wǎng)上商城體系，2024年實(shí)現貨物類(lèi)網(wǎng)上商城全省全覆蓋，全國獨創(chuàng )的服務(wù)類(lèi)網(wǎng)上商城在省內大部分地區上線(xiàn)。采購人可直接在線(xiàn)比價(jià)、一鍵直選，避免“小標大招”，大幅縮短采購周期。同時(shí)，系統自動(dòng)記錄交易數據，確保采購過(guò)程透明可查。
2024年，江蘇實(shí)現全省政府采購項目100%上線(xiàn)“蘇采云”交易系統，形成“全省一張網(wǎng)”監管格局。監管部門(mén)可通過(guò)系統實(shí)時(shí)調取項目交易數據（如報價(jià)趨勢、評審打分、合同履行進(jìn)度），監測異常報價(jià)、超期審批等風(fēng)險點(diǎn)，實(shí)現從“事后追責”向“事中干預”的監管升級，全面提升政府采購監管精準度與效率。
創(chuàng )新監管模式
守護公平競爭
近年來(lái)，隨著(zhù)政府采購市場(chǎng)競爭走向白熱化，各類(lèi)矛盾也隨之增多。江蘇始終堅持“源頭監管+過(guò)程監管”相結合，織密全程監督體系，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，以高質(zhì)量監管推動(dòng)政府采購活動(dòng)規范高效開(kāi)展。
為破解采購文件糾紛頻出的問(wèn)題，江蘇自2024年12月22日起在省本級開(kāi)展采購文件公平競爭審查試點(diǎn)，升級“蘇采云”政府采購交易系統，增加“政府采購文件公平競爭審查模塊”，要求采購人在提交采購文件時(shí)應確認該采購文件不存在違反公平競爭的條款及描述。同時(shí)，為協(xié)助采購人開(kāi)展采購文件公平競爭審查，“蘇采云”增加“采購文件在線(xiàn)公平競爭審查功能”，采購人可自主選擇是否使用“蘇采云”線(xiàn)上公平競爭審查功能。該項工作列入了2024年全省法治惠民實(shí)事項目，有效降低投訴信訪(fǎng)風(fēng)險，提高政府采購質(zhì)效。2025年，江蘇省本級政府采購投訴量同比下降16.19%。
江蘇始終堅持日常監管和專(zhuān)項檢查相結合，落實(shí)監管部門(mén)、法制審核部門(mén)、法律專(zhuān)家三方論證會(huì )商制度，審慎作出行政裁決，確保事實(shí)認定清楚、法律適用準確、程序合法合規?！笆奈濉逼陂g，全省日常處理各類(lèi)政府采購投訴舉報案件2844件，檢查代理機構1865次，涉及政府采購項目8675個(gè)，并嚴肅懲治一批嚴重違法違規的采購人、代理機構、供應商和評審專(zhuān)家，形成有力震懾。
值得一提的是，江蘇省本級政府采購行政裁決連續21年無(wú)敗訴，樹(shù)立了全國政府采購監管領(lǐng)域的“江蘇標桿”。
站在新的發(fā)展起點(diǎn)，江蘇省財政部門(mén)將持續深化政府采購制度改革，推動(dòng)政策功能與市場(chǎng)效率深度融合，在保障民生、激活創(chuàng )新、助力綠色發(fā)展中釋放更大效能，為江蘇譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供更堅實(shí)的保障。
（本報記者 付娟）
原標題：五年磨劍強監管 萬(wàn)億采購惠民生——“十四五”時(shí)期江蘇省政府采購制度改革綜述
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