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 ■ 莫勁松

從《中華人民共和國政府采購法》2003年1月1日頒布施行以來(lái)，政府采購活動(dòng)已經(jīng)走過(guò)二十年。政府采購專(zhuān)家評審制度及其實(shí)施，是政府采購活動(dòng)諸多環(huán)節（過(guò)程）中極其重要的一個(gè)過(guò)程。具體來(lái)講、政府采購項目評審活動(dòng)會(huì )直接涉及到采購人、采購代理機構、評審專(zhuān)家及供應商等四類(lèi)對象。從采購人采購實(shí)施計劃的啟動(dòng)，到采購項目的履約完成并發(fā)揮應有的經(jīng)濟、社會(huì )價(jià)值，全面相關(guān)于這四類(lèi)對象的交互與相互作用。他們在采購活動(dòng)中的認知水準、行為規則、協(xié)作程度及對采購項目實(shí)現的貢獻，一定層面上體現著(zhù)今天政府采購制度施行依法采購、公平競爭的層次及與國家經(jīng)濟發(fā)展文明程度的協(xié)調性。在此匯集了十二個(gè)（方面）的案例問(wèn)題，具有相當的代表性與廣泛性；擬通過(guò)過(guò)程再現與點(diǎn)評，揭示目前政府采購或招投標活動(dòng)（在采購項目評審層面）的現狀，由此，我們可以反思政府采購評審過(guò)程這個(gè)局部與政府采購活動(dòng)公開(kāi)透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則整體，乃至全面依法治國國策施行這個(gè)全局的辯證協(xié)調性。通過(guò)以下案例及問(wèn)題，是窺一斑而見(jiàn)全豹，亦期望起到拋磚引玉的作用。 

問(wèn)題一：采購評審需要排除習慣性思維的干擾

評審小組在對供應商響應文件符合性檢查時(shí)，發(fā)現一家供應商響應方案中對服務(wù)期的承諾為“3年”，而磋商文件中對履約服務(wù)期的要求是：2022年12月至2023年1月完成交付。評審專(zhuān)家當即提出，該供應商響應文件對履約服務(wù)期的響應與磋商文件要求不符，應為未實(shí)質(zhì)性響應。

采購代理提出：既然是磋商方式，評審小組應與該供應商進(jìn)行磋商談判來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。評審小組專(zhuān)家指出：磋商談判是在供應商實(shí)質(zhì)響應的基礎上來(lái)進(jìn)行的。

在磋商采購項目評審中，認為供應商所有響應都可以進(jìn)入磋商階段來(lái)重新承諾。持這樣觀(guān)點(diǎn)的評審專(zhuān)家也不在個(gè)數。但相關(guān)規定是供應商必須實(shí)質(zhì)響應，才能進(jìn)入磋商階段。

磋商階段，投標供應商有一個(gè)競爭報價(jià)過(guò)程。有評審專(zhuān)家依此認為，這就是報價(jià)都可以“談”，其他商務(wù)、技術(shù)要求就都可以“談”了，哪怕截止期前提交磋商響應并未實(shí)質(zhì)響應。

按此邏輯評審的評審專(zhuān)家，總是特別關(guān)注供應商報價(jià)分值，心理上的天枰總會(huì )向報價(jià)最低的供應商傾斜，即使匯總后得出中標供應商并非報價(jià)最低者，仍然難釋疑慮：為什么報價(jià)最低者沒(méi)有中標？這是未擺脫價(jià)格多少決定一切的慣性思維所致。相關(guān)管理規定中，競爭性磋商采購采用綜合評分法。既然是綜合評分法，報價(jià)分值就只能占有限的權重。評審專(zhuān)家若依據最低報價(jià)來(lái)反向“調整”其他分值項得分，謀取最低報價(jià)者為中標供應商，是將競爭性談判與競爭性磋商兩種采購方式混為一談；更有失客觀(guān)、公正的評審評價(jià)立場(chǎng)。 

   評價(jià)要點(diǎn)：

采購人、采購代理機構不得向評標委員會(huì )、競爭性談判小組或詢(xún)價(jià)小組的評審專(zhuān)家作傾向性、誤導性的解釋或者說(shuō)明——《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例·第四十二條》。

磋商小組成員應當按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據磋商文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審。未實(shí)質(zhì)性響應磋商文件的響應文件按無(wú)效響應處理，磋商小組應當告知提交響應文件的供應商——《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法·第十六條》（財庫[2014]214號）。

經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價(jià)的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價(jià)的供應商的響應文件和最后報價(jià)進(jìn)行綜合評分——《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法·第二十三條》（財庫[2014]214號）。

問(wèn)題二：上位法是評審專(zhuān)家評審中評價(jià)的既定原則

采購項目評審中，評審專(zhuān)家從采購需求的識別，發(fā)現供應商響應方案中缺少對采購需求的響應（見(jiàn)上表“響應概況”）。參與評審的評審專(zhuān)家首先習慣性的去查找采購文件中的“廢標條款”，擬以廢標條款的規定來(lái)對比供應商響應方案存在的遺漏，結果查找不到——采購文件中就未列廢標條款。三位評審專(zhuān)家經(jīng)過(guò)討論、分析、研判，最后得出統一意見(jiàn)：供應商未實(shí)質(zhì)性響應采購需求，建議重新組織采購。

   評價(jià)要點(diǎn)：

在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：⑴符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商或者對招標文件實(shí)質(zhì)響應的供應商不足三家的；……——《中華人民共和國政府采購法·第三十六條》。 

問(wèn)題三：這就是評審專(zhuān)家的獨立、公正性

一周后，采購人不接受此次詢(xún)價(jià)采購的詢(xún)價(jià)結果，理由是：“摘除紅外、藍牙、無(wú)線(xiàn)、攝像”部件，屬于采購人的一種“慣例要求”。采購人表示：所采購的設備中不存在這類(lèi)部件；懇請評審專(zhuān)家以否決《詢(xún)價(jià)文件》中“無(wú)效條款”方式、否決該項條款（合理性），從而“繼續評審”該詢(xún)價(jià)采購項目。

一周前參與該詢(xún)價(jià)采購項目評審的三位評審專(zhuān)家，被采購代理再次集中到原評審會(huì )地點(diǎn)。聽(tīng)了采購人、包括采購代理的陳述的理由后，三位評審專(zhuān)家發(fā)表了各自的意見(jiàn)：

評審專(zhuān)家A：應尊重專(zhuān)家評審意見(jiàn)、專(zhuān)家對評審意見(jiàn)承擔法律責任；專(zhuān)家不認為該條款不合理，不會(huì )無(wú)理由否決《詢(xún)價(jià)文件》中的采購需求；相反、基于這類(lèi)產(chǎn)品通用配置的現實(shí)情況，鑒于采購人在使用這類(lèi)產(chǎn)品上有保密等要求，若明確取消供應商對此的承諾，將在設備使用的保密性、交互性上有潛在風(fēng)險。

評審專(zhuān)家B：請問(wèn)此次集中是要求評審專(zhuān)家提供咨詢(xún)還是復審（重新評審）？這是個(gè)性質(zhì)問(wèn)題！復審（重新評審）有法律程序，應按法律程序要求進(jìn)行；同時(shí)，采購人剛才口頭表述的“設備中不存在這類(lèi)部件”不應是評審專(zhuān)家開(kāi)展評審的依據。

評審專(zhuān)家C：同意兩位評審專(zhuān)家的意見(jiàn)；如果采購人正式更改該條文，也應修改《詢(xún)價(jià)文件》并告知供應商。

面對專(zhuān)家的獨立與公正性，采購人最后接受了評審專(zhuān)家形成的集中意見(jiàn)：該詢(xún)價(jià)項目一周前（上次）詢(xún)價(jià)評審的意見(jiàn)結果有效！建議重新組織采購。

   評價(jià)要點(diǎn)：

除國務(wù)院財政部門(mén)規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務(wù)院財政部門(mén)的規定組織重新評審的，應當書(shū)面報告本級人民政府財政部門(mén)——《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例·第四十四條》。

采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲得招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時(shí)間——《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例·第三十四條》。 

問(wèn)題四：價(jià)格分值比例突破制度規定 

項目正式評審前，有評審專(zhuān)家提出磋商文件中設置價(jià)格分占比達85%是不合規定的，應予糾正。但采購代理以采購人有這樣的要求為由，予以拒絕。

評審中，磋商小組發(fā)現依據磋商文件的相關(guān)設置條件，一家供應商獲較大優(yōu)勢、與另兩家供應商已經(jīng)不存在競爭情形。同時(shí)發(fā)現，這家取較大優(yōu)勢的供應商履約團隊存在策劃不足：團隊構成就是一些負責資料收集職能的成員。為了降低履約風(fēng)險，保障采購項目物有所值，磋商小組與該較大優(yōu)勢供應商就項目團隊成員的合理構成、職責分配等進(jìn)行了談判；促使該供應商在團隊構成上，承諾增加國際法法律類(lèi)專(zhuān)門(mén)人員、語(yǔ)言翻譯類(lèi)專(zhuān)門(mén)人員等成員，并策劃合理合法、系統的職責分配，以提升團隊人力資源的效率和質(zhì)量。

   評審要點(diǎn)：

評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員應當按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審。采購文件內容違反國家強制性規定的，評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說(shuō)明情況——《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例·第四十一條》。

……綜合評分法貨物項目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權值）為30%至60%，服務(wù)項目?jì)r(jià)格分值占總分值的比重（即權值）為10%至30%。采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性……——《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法·第二十四條》（財庫[2014]214號）。 

問(wèn)題五：采購需求混亂含糊、規避法規約束