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“十四五”時(shí)期，荊楚大地政府采購領(lǐng)域開(kāi)啟了一場(chǎng)意義深遠的變革。今與昔，“小切口”改革帶來(lái)的“大變化”，見(jiàn)證了湖北省全面深化政府采購制度改革的力度。通過(guò)制度重構、效能提升及數字化轉型，走出了一條具有湖北特色的政府采購改革新路徑。

構建政府采購制度“新格局”

聚焦“改什么”?！案母镌缴钊?，越要有主動(dòng)性，越要有創(chuàng )新?！焙笔∝斦d政府采購管理處負責人道出了這場(chǎng)改革的初衷，“政府采購改革如何深化？我們決心先行先試，實(shí)現改革由局部探索，到破冰突圍，再到全面深化?！焙边x擇了一條漸進(jìn)式改革路徑。

聚焦“怎么改”。湖北省財政廳謀劃了一批試點(diǎn)改革項目，在全省選取了一些市區作為試點(diǎn)改革“先行區”，“先行區”的成功經(jīng)驗將在全省推廣。2022年圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與服務(wù)效能提升，啟動(dòng)優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)等7個(gè)改革事項；2023年，重點(diǎn)強化制度創(chuàng )新與流程再造，籌劃政府采購專(zhuān)員制度、項目預算績(jì)效管理等5個(gè)改革事項；2024年，聚焦協(xié)同治理與智能監管，推出“大代理”合作新模式、跨區域評審等7個(gè)改革事項。3年累計開(kāi)展19個(gè)試點(diǎn)示范，覆蓋全省129個(gè)縣市區，通過(guò)“小切口”改革有效推動(dòng)政府采購工作“大變化”，形成了以點(diǎn)帶面、全面開(kāi)花的良好局面。

聚焦“創(chuàng )新改”。湖北省財政廳印發(fā)了6個(gè)《政府采購文件示范文本》，成為全國首家全省推廣使用的采購文件結構化格式電子文檔；修訂8個(gè)政府采購工程建設領(lǐng)域招標文件示范文本，并以電子文檔格式發(fā)布，在全省執行。取消市、縣集中采購目錄，集中采購目錄全省統一，先后印發(fā)《湖北省政府集中采購目錄及標準（2021年版）》《湖北省政府集中采購目錄及標準（2025年版）》，實(shí)現“一本目錄管全省”的改革目標。

這些創(chuàng )新舉措，為全國政府采購制度改革提供了寶貴的“湖北經(jīng)驗”。

從“波谷”到“波峰” 政策功能持續釋放

2020年疫情突發(fā)，農副產(chǎn)品滯銷(xiāo)，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難……湖北省財政廳迅速暢通政府采購救濟“渠道”，注入“財政活水”，助企紓困。

“十四五”時(shí)期，湖北持續加大對中小企業(yè)支持力度。截至目前，中小企業(yè)在湖北省政府采購市場(chǎng)中的份額占比達80%以上。面對中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，湖北省推進(jìn)政府采購合同融資，搭建并完善湖北省政府采購合同融資平臺，對開(kāi)展線(xiàn)上融資業(yè)務(wù)的中小企業(yè)實(shí)行無(wú)擔保、無(wú)抵押、20%利率優(yōu)惠的“政采貸”支持政策?！笆奈濉睍r(shí)期的前4年實(shí)際完成貸款34.2億元、49.6億元、113.1億元、122.2億元，有效緩解中小企業(yè)融資難題。為鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，湖北印發(fā)《關(guān)于做好政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品工作的通知》，組織各地各部門(mén)切實(shí)做好預留份額填報?！笆奈濉睍r(shí)期的前4年，湖北省在“832平臺”上的采購額分別為12.4億元、13.4億元、13.9億元、13.8億元，在“832平臺”上的采購額、銷(xiāo)售額以及供應商數量3個(gè)重要指標連續4年保持全國第一。

   為給市場(chǎng)主體營(yíng)造更好的政府采購營(yíng)商環(huán)境，“十四五”時(shí)期，湖北省財政廳印發(fā)《關(guān)于持續優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境的通知》，在保障公平參與政府采購競爭、提升政府采購信息透明度、降低政府采購的交易成本、優(yōu)化政府采購法治環(huán)境等方面推出15條實(shí)質(zhì)性舉措，持續加力打通市場(chǎng)主體關(guān)切的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)政府采購營(yíng)商環(huán)境駛上“快車(chē)道”。為更大力度降低政府采購制度性交易成本，湖北還在取消政府采購投標保證金基礎上取消采購文件工本費、招投標法實(shí)施的工程領(lǐng)域履約保證金，切實(shí)為企業(yè)減負。同時(shí)，統一政府采購信息發(fā)布要素及格式，建立政府采購項目信息全鏈條搜索機制?！笆奈濉睍r(shí)期，全省發(fā)布各類(lèi)政府采購項目信息分別為31.3萬(wàn)條、37.2萬(wàn)條、39.2萬(wàn)條、41.5萬(wàn)條，讓市場(chǎng)主體及時(shí)了解政府采購信息，持續提升政府采購透明度與公信力。

加大政府采購監管力度

“十四五”時(shí)期，湖北省持續加大政府采購監管力度，堅決整治違法違規行為。

按照財政部部署，聚焦采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標“四類(lèi)”違法違規行為，以“大起底、大清理、大督查”三大行動(dòng)為抓手，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監管部門(mén)深入開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。

“大起底”是對過(guò)去三年受理的所有有效投訴舉報案件及作出的處理處罰決定進(jìn)行“回頭看”，全面復盤(pán)案件受理、調查、處理的全過(guò)程，深挖問(wèn)題根源，總結經(jīng)驗教訓，提升監管精準度。

“大清理”是對在湖北省內登記注冊及外省登記在本地執業(yè)的代理機構進(jìn)行全面梳理，動(dòng)態(tài)完善全省代理機構執業(yè)名錄，及時(shí)清理已注銷(xiāo)、合并或更名的“僵尸”機構，確保市場(chǎng)主體信息真實(shí)有效。

“大督查”是對2022年1月1日以來(lái)實(shí)施的所有政府采購項目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。黃石市、宜昌市、咸寧市等市州更是主動(dòng)出擊，面向社會(huì )公開(kāi)征集問(wèn)題線(xiàn)索，設立舉報電話(huà)和郵箱，廣泛接受社會(huì )各界監督，形成整治合力。

2024年，湖北全省共抽取472家代理機構（占比16.8%）、2229個(gè)項目，開(kāi)展“四類(lèi)”問(wèn)題專(zhuān)項檢查。共發(fā)現違法違規行為問(wèn)題275個(gè)，均相應作出了處理處罰。同時(shí)，開(kāi)展省級政府采購重點(diǎn)檢查。每年抽取一定比例省級預算單位，開(kāi)展省級政府采購重點(diǎn)監督檢查，印發(fā)檢查情況通報，督促預算單位進(jìn)行整改。開(kāi)展集采機構監督考核，考核結果進(jìn)行網(wǎng)上公示?！笆奈濉睍r(shí)期，省本級依法依規處理投訴累計102件，全省依法將79家政府采購嚴重違法失信供應商列入政府采購“黑名單”集中曝光，有力維護了政府采購市場(chǎng)秩序。

迎接“十五五”，湖北省財政廳政府采購管理處負責人表示，湖北省將持續深化政府采購制度改革，結合財政部的制度修訂進(jìn)程，做好與相關(guān)法律法規制度的銜接和“立改廢釋”工作。對已完成的改革事項，加大政策落實(shí)跟蹤督辦力度，確保政策取得實(shí)效。持續發(fā)揮政府采購政策功能，發(fā)揮政府采購對宏觀(guān)經(jīng)濟的調控作用，穩步提高授予中小企業(yè)政府采購合同比例份額。協(xié)同推進(jìn)政府采購工程領(lǐng)域落實(shí)政府采購政策，發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的促進(jìn)作用。進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（國辦發(fā)〔2024〕33號）要求，全面推進(jìn)“整、建、促”各項工作，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)湖北省政府采購事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（本報記者 馬金眈）