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“十四五”時(shí)期北京市深化政府采購改革綜述
2025年12月23日 16:49 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
千億級采購規模、年均增速超8%、連續3年被評為政府采購優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標桿城市……這是“十四五”期間北京市政府采購交出的硬核成績(jì)單。規模強勁增長(cháng)的背后，錢(qián)怎樣花得更聰明、更高效？
答案在于一場(chǎng)深刻的改革創(chuàng )新。北京市財政局以數字化轉型優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，用精準政策杠桿撬動(dòng)科技創(chuàng )新與中小企業(yè)發(fā)展，讓政府采購從單純的“買(mǎi)東西”，升級為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
打造信息公開(kāi)“全鏈條” 政府采購營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
“十四五”期間，北京市財政局將數字化、智能化深度融入政府采購工作，構建起“源頭控制、流程監管、服務(wù)優(yōu)化”的電子化管理體系，實(shí)現了政府采購管理能級的躍升。通過(guò)深度整合系統與服務(wù)資源，大刀闊斧地進(jìn)行流程再造，打造全市統一、全流程閉環(huán)的政府采購平臺，踐行“一個(gè)平臺，一次注冊，一套標準，一網(wǎng)辦理”的便捷模式，顯著(zhù)提升各方參與體驗與效率。
為了打造陽(yáng)光采購新生態(tài)，北京市財政局構建信息公開(kāi)全鏈條，在全國率先開(kāi)展采購意向公開(kāi)試點(diǎn)。對標國際高標準經(jīng)貿規則，率先在結果公告中公開(kāi)采用單一來(lái)源采購方式的理由，增強了決策透明度。同時(shí)，制定并推廣應用涵蓋采購公告、意向公開(kāi)、采購需求、評審標準、結果公告、合同公告等13類(lèi)關(guān)鍵信息的統一模板，顯著(zhù)提升信息發(fā)布的及時(shí)性和規范性。
北京在全國率先實(shí)行的電子營(yíng)業(yè)執照“一照通投”，徹底破解企業(yè)重復辦理CA數字證書(shū)的難題，將以往“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的模式升級為企業(yè)用電子營(yíng)業(yè)執照這把“萬(wàn)能鑰匙”就能打開(kāi)全市政府采購項目競爭的“大門(mén)”。同時(shí)，采購文件全面實(shí)現電子化并免費提供，為企業(yè)直接“減負”。創(chuàng )新的“政采貸”業(yè)務(wù)，為企業(yè)鋪設了一條“金融高速路”，累計線(xiàn)上放款874筆，融資6.5億元，有效化解了中小企業(yè)“融資難、賬期長(cháng)”的痛點(diǎn)。
強化政策引導 充分釋放政府采購政策效能
北京的政府采購不僅是“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”，更是一種精準調控的政策工具?！笆奈濉逼陂g，北京市財政局通過(guò)政府采購政策引導，實(shí)現了調節經(jīng)濟結構、保障社會(huì )公益和扶持重點(diǎn)領(lǐng)域的多重戰略目標，充分釋放政府采購政策效能。
2024年4月，財政部印發(fā)《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》，北京成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”，在全國率先落地實(shí)施首個(gè)合作創(chuàng )新采購項目——“基于花粉觀(guān)測設備的圖像自動(dòng)識別技術(shù)研發(fā)”采購項目，探索“研發(fā)+采購”的新路徑。以此項目為藍本，系統梳理流程、識別風(fēng)險，制定《北京市合作創(chuàng )新采購項目實(shí)施細則》《合作創(chuàng )新采購項目實(shí)施流程指引》，并與采購需求部門(mén)建立聯(lián)合工作機制，儲備了一批符合合作創(chuàng )新采購條件的優(yōu)質(zhì)項目，為培育新興產(chǎn)業(yè)、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)提供有力的支撐。同時(shí)，積極運用優(yōu)先采購、制定創(chuàng )新產(chǎn)品需求標準等方式，引導預算單位加大對創(chuàng )新產(chǎn)品的采購力度，累計采購醫療器械、高端科研儀器等創(chuàng )新產(chǎn)品金額超5億元。
在扶持中小企業(yè)方面，北京給出了“真金白銀”的承諾，在嚴格落實(shí)中央政府采購支持中小企業(yè)政策基礎上，將政府采購項目預留給中小企業(yè)的份額比例從30%提高至40%，其中預留給小微企業(yè)的比例從60%進(jìn)一步提升至70%。為確保政策落地生根，還將份額預留要求精準嵌入電子化管理系統，實(shí)現對采購人預留計劃執行情況的實(shí)時(shí)提示與監督，方便采購人通盤(pán)考慮、精準執行。近年來(lái)，授予中小企業(yè)的合同比例持續穩定在75%以上，成為穩就業(yè)、促發(fā)展的堅實(shí)力量。
綠色采購同樣可圈可點(diǎn)。北京創(chuàng )新開(kāi)展國內首例公共機構公開(kāi)招標集中帶量采購綠電項目，規?；少徔傠娏?.1億度，其中綠電占比超95%，預計減排二氧化碳12.2萬(wàn)噸，有效促進(jìn)節約財政資金，示范帶動(dòng)社會(huì )減排。
體制機制創(chuàng )新突破 提高采購效率
著(zhù)眼于提升政府采購的綜合效益，北京市持續深化體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)采購實(shí)踐從程序合規向績(jì)效導向深刻轉變。通過(guò)完善價(jià)格調控機制，在框架協(xié)議采購中采用公開(kāi)征集和“價(jià)格優(yōu)先法”評審，確保入圍產(chǎn)品價(jià)格合理，并創(chuàng )新引入“要約折扣”“價(jià)格浮動(dòng)調整”等動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現了集中采購以量換價(jià)的規模效應。同時(shí)，建立集中帶量采購機制，出臺《北京市政府采購集中帶量采購工作辦法》及操作指引，提高采購效率，節約財政資金。
為遏制市場(chǎng)惡性競爭，北京還率先在自貿區開(kāi)展異常低價(jià)監測試點(diǎn)，從需求制定、電子化采購到履約驗收進(jìn)行全鏈條規范，著(zhù)力治理“低價(jià)中標、劣質(zhì)履約”的亂象，引導市場(chǎng)回歸質(zhì)量、服務(wù)和信譽(yù)的良性競爭軌道?！笆奈濉逼陂g，連續5輪改革蹄疾步穩，累計出臺19項制度文件、47項改革舉措，為公平競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境構筑了堅實(shí)的制度基礎。
監管“亮劍”護航 營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境
為了守住公平競爭的“生命線(xiàn)”，市財政局在監管上持續“亮劍”。一方面，研究制定《北京市行政裁決示范工作辦法》和《北京市政府采購行政裁決專(zhuān)家實(shí)施辦法》，從行政裁決受理、調查與調解、審理和決定等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行規范，細化行政裁決專(zhuān)家管理及考核監督，將行政裁決流程標準化，讓爭議解決有章可循；另一方面，持續開(kāi)展針對采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類(lèi)”違法違規問(wèn)題的整治，并聯(lián)合公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)建立移送長(cháng)效機制，保持監管高壓態(tài)勢，形成有效震懾。
更重要的是，監管手段也插上了“科技的翅膀”。市財政局深度運用大數據分析、行為預警等數字化手段，對合同簽訂、采購支付進(jìn)行超期預警，并通過(guò)分析投標文件IP、MAC地址等精準篩查圍串標線(xiàn)索，以科技賦能破解監管難題，推動(dòng)監管向智能化、精準化邁進(jìn)?！笆奈濉逼陂g，北京市政府采購監管手段更為完善，過(guò)程更加規范，能力顯著(zhù)提升，為市場(chǎng)健康運行提供了有力護航。
站在“十四五”規劃圓滿(mǎn)收官的歷史節點(diǎn)，北京政府采購已完成了從“管理本位”到“服務(wù)賦能”的深刻蛻變。這場(chǎng)“致廣大而盡精微”的深刻改革，讓“經(jīng)濟活水”更好地滋養市場(chǎng)主體、激活創(chuàng )新動(dòng)能。以智慧采購優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、以政策功能服務(wù)國家戰略的現代化治理路徑，正滿(mǎn)載希冀，通向更為廣闊的未來(lái)。（記者 鄭楊）
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