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本國產(chǎn)品標準出臺，政府采購各方主體都準備好了嗎？
2025年10月20日 11:16 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策研究的通知》（國辦發(fā)〔2025〕34號）。這份文件不僅明確了何為“本國產(chǎn)品”，更規定了對符合條件的本國產(chǎn)品給予最高20%的價(jià)格評審優(yōu)惠。這一重大變革，將深刻影響政府采購活動(dòng)的每一位參與者。面對這場(chǎng)深刻的制度變革，采購人、供應商、代理機構、評審專(zhuān)家、監管部門(mén)和電子化平臺，你們都準備好了嗎？
采購人：能否精準把握需求與標準？
采購人是采購活動(dòng)的發(fā)起者和最終使用者，新規之下，他們的責任最重，挑戰也最大。
理解標準是首要任務(wù)。采購人首先要自己學(xué)懂弄通什么是“本國產(chǎn)品”。不能停留在“國內組裝”的模糊概念上，必須深刻理解“在中國境內生產(chǎn)”意味著(zhù)產(chǎn)品的主要屬性改變要發(fā)生在國內，而不僅僅是包裝或貼牌。這需要采購單位內部組織專(zhuān)項學(xué)習和培訓，把標準吃透。
編制需求是關(guān)鍵環(huán)節。懂了標準，更要會(huì )用。在制定采購需求時(shí)，采購人必須把本國產(chǎn)品標準作為一項核心的、硬性的要求寫(xiě)進(jìn)去。但這不意味著(zhù)可以“偷懶”指定某個(gè)國產(chǎn)品牌，更不能設置歧視性條款，而是應科學(xué)地將標準轉化為對產(chǎn)品功能、技術(shù)參數和原產(chǎn)地等的明確描述。
守住驗收是責任底線(xiàn)。東西買(mǎi)回來(lái)，合不合格要靠驗收。采購人必須依據采購合同和標準，對產(chǎn)品進(jìn)行嚴格驗收，確保送來(lái)的產(chǎn)品確實(shí)符合本國產(chǎn)品標準。如果驗收“放水”，前期所有工作都將失去意義。這對采購人的專(zhuān)業(yè)能力和責任擔當提出了更高要求。
供應商：能否重塑產(chǎn)業(yè)鏈以適應新規？
對于廣大供應商而言，新規既是機遇，也是挑戰。它要求企業(yè)不僅要會(huì )生產(chǎn)，還要會(huì )“算賬”和“證明”。
供應鏈需要“透明化”。供應商必須立刻梳理自己的產(chǎn)業(yè)鏈，搞清楚每一個(gè)主要零部件來(lái)自哪里，成本占比多少。根據新規，需要準確計算境內生產(chǎn)的組件成本占比，并確保特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件和工序在國內完成。這要求企業(yè)建立一套清晰的供應鏈管理和成本核算體系。
布局需要“本土化”。那20%的價(jià)格優(yōu)惠看似誘人，但要拿到手并不容易。供應商需要未雨綢繆，重新評估和調整供應鏈布局，逐步提高本土化采購比例，確保在政策過(guò)渡期結束后能穩定達到成本占比要求。這關(guān)系到未來(lái)的市場(chǎng)競爭力。
聲明需要“誠信化”。供應商需要提交《符合本國產(chǎn)品標準的聲明函》，這是參與投標的“入場(chǎng)券”。但這份聲明分量很重，必須真實(shí)可靠。企業(yè)需要保存好完整的采購合同、生產(chǎn)記錄等證明材料以備核查。提供虛假聲明，不僅會(huì )丟掉訂單，更會(huì )影響企業(yè)信譽(yù)和參與政府采購的資格。
采購代理機構：能否從“程序工”變身“專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)”？
采購代理機構不能再滿(mǎn)足于當“程序員”，只負責發(fā)公告、組織開(kāi)標，新規逼著(zhù)他們走向專(zhuān)業(yè)化。
要懂政策，更要懂產(chǎn)業(yè)。采購代理機構必須深入學(xué)習本國產(chǎn)品標準，理解其在不同行業(yè)的具體含義。只有這樣，才能協(xié)助采購人編制出既合規又科學(xué)、能真正買(mǎi)到合適國貨的采購需求。
要會(huì )“調查”，不能“空想”。要判斷市場(chǎng)上哪些產(chǎn)品符合標準，采購代理機構必須提前做足功課，開(kāi)展市場(chǎng)調查和技術(shù)論證。這要求他們具備強大的信息搜集和分析能力，服務(wù)模式要從“被動(dòng)執行”向“主動(dòng)策劃”轉變。
要建“內功”，防范風(fēng)險。新標準可能引發(fā)新的質(zhì)疑和投訴。采購代理機構需要建立內部的知識庫和審核機制，確保在編制文件、組織評審的每一個(gè)環(huán)節都有據可依，經(jīng)得起檢驗。這才是他們在未來(lái)市場(chǎng)競爭中的立足之本。
評審專(zhuān)家：能否更新知識當好“新裁判”？
評審專(zhuān)家是場(chǎng)上的“裁判”，比賽規則變了，裁判的執法標準和知識儲備也必須更新。
知識庫需要“在線(xiàn)升級”。專(zhuān)家們必須主動(dòng)學(xué)習新標準，了解不同行業(yè)產(chǎn)品的成本構成和技術(shù)特點(diǎn)，防止因知識老化而誤判。同時(shí)，要熟悉電子化評審系統，這是高效、準確評審的基礎。
評審尺需要“綜合衡量”。評審不再只是比價(jià)格、看技術(shù)。專(zhuān)家需要綜合考慮報價(jià)、技術(shù)方案以及產(chǎn)品是否符合本國標準帶來(lái)的政策效益。他們要準確應用那20%的價(jià)格扣除規則，在“物有所值”的框架下，做出最有利于國家政策目標實(shí)現的選擇。
“火眼金睛”需要擦亮。面對供應商的聲明，專(zhuān)家需要具備一定的識別能力，對存疑的聲明能夠提出質(zhì)詢(xún)，并要求提供必要的證明，確保評審結果的公平公正。
監管部門(mén)：能否完善規則并提升監管能力？
監管部門(mén)是規則的制定者和守護者，新政策落地，他們的任務(wù)艱巨。
法規需要完善。國家層面的要修訂法規，財政部門(mén)要完善《政府采購質(zhì)疑和投訴管理辦法》，其質(zhì)疑內容要增加新的內容。
規則需要“精細化”。 一個(gè)標準無(wú)法適用于所有行業(yè)。當務(wù)之急是會(huì )同各行業(yè)主管部門(mén)，分門(mén)別類(lèi)地制定更細化的成本占比要求和產(chǎn)品目錄，并設置合理的過(guò)渡期，讓企業(yè)有時(shí)間調整，確保政策平穩落地。
監管需要“全鏈條”。監管要覆蓋從需求制定、評審過(guò)程到合同履約、產(chǎn)品驗收的全過(guò)程。通過(guò)暢通投訴舉報渠道、開(kāi)展專(zhuān)項檢查等方式，確保政策在執行中不走樣、不跑偏。
裁決需要“專(zhuān)業(yè)化”。未來(lái)關(guān)于“國產(chǎn)身份”認定的爭議會(huì )非常復雜，涉及技術(shù)、法律和政策。監管部門(mén)需要建立專(zhuān)業(yè)的處理機制，甚至借助專(zhuān)家智庫，才能做出令人信服的裁決，維護政府采購市場(chǎng)的健康秩序。
電子化平臺：能否從“交易臺”升級為“智能助手”？
本國產(chǎn)品標準的執行，很多環(huán)節靠人工判斷效率低、爭議大。這就迫切要求政府采購電子化平臺升級換代。
需要“數據說(shuō)話(huà)”來(lái)輔助評審。平臺應該能接入企業(yè)的工商、社保、知識產(chǎn)權等數據，并能對供應商上傳的產(chǎn)品組件清單、成本構成等進(jìn)行初步的比對和校驗。這樣可以為評審專(zhuān)家提供客觀(guān)的數據參考，減輕他們的核查負擔。
需要把標準變成“可執行的代碼”。平臺可以將一部分硬性的、可量化的標準（如原產(chǎn)地證明、特定認證要求）設置為系統自動(dòng)校驗節點(diǎn)，不符合則無(wú)法進(jìn)入下一流程。這能最大限度減少人為操作空間，確保標準的統一執行。
需要成為“透明的記錄儀”。從供應商聲明、專(zhuān)家評審意見(jiàn)到驗收報告，所有環(huán)節都應在平臺上清晰留痕，形成不可篡改的全流程電子檔案。這既方便監管追溯，也能在發(fā)生爭議時(shí)提供完整證據。
本國產(chǎn)品標準的出臺，是對政府采購各方主體的一次全面考驗。它要求采購人更專(zhuān)業(yè)、供應商更透明、代理機構更懂行、評審專(zhuān)家更全面、監管部門(mén)更精細、電子平臺更智能。這場(chǎng)變革已經(jīng)開(kāi)啟，各方唯有主動(dòng)適應、積極準備、快速學(xué)習，才能在這場(chǎng)考試中交出合格答卷，共同推動(dòng)我國政府采購制度邁向新臺階。
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