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　　—— 專(zhuān)訪(fǎng)對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國 WTO 研究院院長(cháng)屠新泉

　　□文 / 整理：何義來(lái) 審核：屠新泉

      【引言】

　　當前，我國正處于構建現代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)制度型開(kāi)放的關(guān)鍵階段。政府采購作為連接公共需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要紐帶，其 “本國產(chǎn)品標準” 的設定不僅關(guān)系到財政資金的使用效能，更牽動(dòng)著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈安全、市場(chǎng)公平競爭與國際規則銜接三大核心議題。從《政府采購法》修訂草案聚焦產(chǎn)品認定標準，到財政部擬推行的 20% 價(jià)格評審優(yōu)惠，政策層面的每一步探索都需在 “支持本土產(chǎn)業(yè)” 與 “維護開(kāi)放形象” 間尋找精準平衡。如何讓本國產(chǎn)品標準既成為破解 “卡脖子” 難題的助力，又不偏離市場(chǎng)化、國際化方向？

　　作為《政采觀(guān)察_人物與聲音》欄目的主理人兼調研員，何義來(lái)始終關(guān)注政府采購領(lǐng)域的政策前沿與實(shí)踐痛點(diǎn)，深知這些疑問(wèn)的解答亟需兼具國際規則研究深度與國內政策實(shí)踐經(jīng)驗的權威專(zhuān)家指引。為此，本期欄目特別邀請到我國政府采購與全球經(jīng)貿規則領(lǐng)域的領(lǐng)軍學(xué)者：對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國 WTO 研究院院長(cháng)、教授、博士生導師，世界貿易組織教席項目主持人，商務(wù)部經(jīng)貿政策咨詢(xún)委員會(huì )對外貿易專(zhuān)家屠新泉教授，與我們共同剖析這一核心議題。

　　作為中國加入《政府采購協(xié)議》（GPA）談判的智庫專(zhuān)家，屠教授長(cháng)期從事政府采購制度設計與國際規則銜接研究：主持國家社科基金項目 “我國加入 GPA 談判研究”，構建中國政府采購市場(chǎng)開(kāi)放的 “制度邊界” 理論，提出的 “以開(kāi)放促改革” 路徑為 GPA 談判策略制定提供參考；牽頭商務(wù)部、財政部委托的政府采購相關(guān)課題 80 余項，從 “國有企業(yè)采購分類(lèi)管理” 到 “本國產(chǎn)品認定標準”，多項成果通過(guò)國家社科基金《成果要報》呈送中央，為《政府采購法》修訂提供重要論證。

　　同時(shí)，作為全球經(jīng)貿治理研究網(wǎng)絡(luò )秘書(shū)長(cháng)，他搭建中外政府采購規則對話(huà)平臺，為我國企業(yè)應對海外 “本土偏好” 壁壘提供專(zhuān)業(yè)支撐。這份 “國際規則研究（GPA 談判、全球治理）+ 本土政策實(shí)踐（課題論證、法律修訂）+ 產(chǎn)業(yè)服務(wù)轉化（企業(yè)支撐、平臺搭建）” 的積累，讓他對 “政府采購本國產(chǎn)品標準” 的解讀既能立足國情錨定政策痛點(diǎn)，又能對接全球視野提供可行路徑。接下來(lái)，就讓我們圍繞這一議題展開(kāi)深度對話(huà)。

      一、戰略意義與政策依據：國際規則與本土實(shí)踐的銜接

　　主理人：屠教授，近年來(lái)我國在政府采購中強調對本國產(chǎn)品的支持，當前《政府采購法》修訂正推進(jìn)，同時(shí)我國也在積極參與 GPA 談判，這一政策的制定如何兼顧國際規則與國內實(shí)踐？

　　屠新泉：政府采購不僅是財政支出工具，更是國家發(fā)展戰略的載體。

　　·從政策依據來(lái)看，國際規則與國內實(shí)踐的銜接是核心考量。在國際層面，GPA 本身為成員國預留了政策靈活性，允許在國家安全、環(huán)保等領(lǐng)域保留自主空間。我國在 GPA 談判中始終堅持 “分類(lèi)管理、邊界清晰” 原則，比如對國有企業(yè)采購，明確區分 “政府目的”（如承擔公共服務(wù)）與 “商業(yè)目的”（如市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)），避免因界定模糊被誤解為市場(chǎng)歧視 —— 這既符合 GPA 規則精神，也能保護我國關(guān)鍵領(lǐng)域采購安全。

　　·從國內實(shí)踐看，《政府采購法》修訂草案正著(zhù)力彌補標準空白，計劃新增本國產(chǎn)品認定的明確條款，既避免 “一刀切”，也借鑒國際經(jīng)驗但不照搬。比如美國《購買(mǎi)美國貨法案》雖有細化比例要求，但過(guò)于強調國別屬性；我國修訂則結合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，將 “組件成本占比”“關(guān)鍵工序” 等標準與產(chǎn)業(yè)鏈安全需求結合，讓規則更貼合中國制造業(yè)門(mén)類(lèi)復雜的國情。

　　主理人：結合二十屆四中全會(huì )公報強調的 “穩步擴大制度型開(kāi)放”，財政部擬給予本國產(chǎn)品 20% 價(jià)格評審優(yōu)惠，這一政策出臺的時(shí)代背景與核心邏輯是什么？

　　屠新泉：這一政策是我國政府采購制度改革進(jìn)入深水區的必然選擇，核心邏輯體現在三方面：

　　一是制度完善補短板，破解《政府采購法》“優(yōu)先采購本國產(chǎn)品” 原則缺乏操作標準的問(wèn)題；

　　二是產(chǎn)業(yè)定向支持，通過(guò)政策引導資源流向高端制造、核心零部件等 “卡脖子” 領(lǐng)域，呼應 “構建現代化產(chǎn)業(yè)體系” 目標；

　　三是開(kāi)放與自主平衡，明確 “內外資企業(yè)在華生產(chǎn)產(chǎn)品同等享受優(yōu)惠”，既規避歧視性嫌疑，又為對接 GPA、CPTPP 預留空間。

      二、標準設計：梯度化、包容性與動(dòng)態(tài)化機制

　　主理人：政策從 “境內生產(chǎn)”“組件成本占比”“關(guān)鍵工序要求” 三方面界定本國產(chǎn)品，這一標準體系有哪些創(chuàng )新？如何確保標準適配產(chǎn)業(yè)變化？

　　屠新泉：這套標準體系體現 “中國特色與國際接軌” 雙重考量，創(chuàng )新點(diǎn)有三：

　　1，梯度化設計，區分一般產(chǎn)品（側重成本占比）與特定產(chǎn)品（增加關(guān)鍵組件 / 工序要求），如新能源汽車(chē)領(lǐng)域強化電池組件本土生產(chǎn)要求，貼合產(chǎn)業(yè)升級需求；

　　2，包容性導向，將 “國籍標準” 轉化為 “生產(chǎn)標準”，外資企業(yè)在華產(chǎn)品可享優(yōu)惠，落實(shí) “各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與” 要求；

　　3，動(dòng)態(tài)化管理，需建立 “動(dòng)態(tài)清單機制”—— 對芯片、高端醫療設備等涉及國家安全的領(lǐng)域，用正面清單明確國產(chǎn)化比例，再根據技術(shù)突破調整（如某芯片實(shí)現 7nm 國產(chǎn)化后下調優(yōu)惠），既解決實(shí)操問(wèn)題，也提升政策透明度。

　　主理人：在實(shí)施層面，針對國有企業(yè)采購這一關(guān)鍵領(lǐng)域，您有哪些具體建議？

　　屠新泉：需推進(jìn)國有企業(yè)采購分類(lèi)改革：商業(yè)類(lèi)國企采購完全按市場(chǎng)規則運行，不強制適用本國產(chǎn)品優(yōu)惠；公益類(lèi)國企（如承擔公共交通、醫療服務(wù)）采購納入政府采購監管體系，避免優(yōu)惠異化為 “地方保護”。這一改革需與 2024 年啟動(dòng)的政府采購 “整、建、促” 三年行動(dòng)同步推進(jìn)，共同整治差別待遇，確保政策公平落地。

      三、國際對標：本國產(chǎn)品政策與 GPA/CPTPP 的兼容性

　　主理人：20% 的價(jià)格評審幅度是否合理？實(shí)施中如何通過(guò) “績(jì)效導向” 提升效能、規避風(fēng)險？

　　屠新泉：從國際實(shí)踐來(lái)看，多國均通過(guò)差異化優(yōu)惠政策平衡產(chǎn)業(yè)支持與市場(chǎng)公平 —— 加拿大對本土產(chǎn)品給予 10%-25% 優(yōu)惠，日本通過(guò) “最低購買(mǎi)比例” 實(shí)現類(lèi)似效果，我國 20% 幅度處于國際通行區間，未突破 WTO 框架；從國內實(shí)踐看，這一幅度既能對采購決策形成有效引導，又不會(huì )過(guò)度扭曲市場(chǎng)競爭，是經(jīng)過(guò)測算的合理區間。

　　提升效能需聚焦 “績(jì)效導向”：不能僅關(guān)注 “是否采購本國產(chǎn)品”，更要重視 “采購是否推動(dòng)創(chuàng )新”—— 比如對采用自主專(zhuān)利技術(shù)的本國產(chǎn)品，可在 20% 價(jià)格優(yōu)惠基礎上額外增加評審分值；對采購后能帶動(dòng)中小企業(yè)配套的項目，將供應鏈帶動(dòng)效應納入評審指標。同時(shí)需結合 2025 年異常低價(jià)投標試點(diǎn)，避免企業(yè)為享受優(yōu)惠而降低產(chǎn)品質(zhì)量，真正實(shí)現 “物有所值” 與 “支持創(chuàng )新” 的雙贏(yíng)。

　　規避風(fēng)險要守好兩條底線(xiàn)：

　　1. 非歧視原則，嚴禁限制品牌注冊地、投資者國別；

　　2. 國際規則銜接，根據 GPA 談判進(jìn)展逐步優(yōu)化標準，比如對 GPA 覆蓋范圍內的采購項目，參照國際規則調整優(yōu)惠幅度，體現 “以開(kāi)放促改革” 的思路。

      四、平衡機制：政策功能與市場(chǎng)屬性的協(xié)同

　　主理人：四中全會(huì )提出 “完善公共資源交易市場(chǎng)化配置機制”，如何平衡本國產(chǎn)品政策的 “引導性” 與政府采購的 “市場(chǎng)性”？這對統一大市場(chǎng)建設有何意義？

　　屠新泉：兩者并非對立關(guān)系，關(guān)鍵是建立 “市場(chǎng)基礎 + 政策引導 + 監管保障” 的平衡機制。

　　·機制設計：需明確政策適用邊界 —— 將優(yōu)惠政策集中于制造業(yè)產(chǎn)品，對服務(wù)類(lèi)項目側重公平競爭；對涉及國家安全的領(lǐng)域強化本土要求，對充分競爭的消費品領(lǐng)域弱化干預。

　　·執行層面：推進(jìn)需求標準與本國產(chǎn)品標準聯(lián)動(dòng)設計，避免通過(guò)模糊需求變相指定品牌，同時(shí)利用數字化采購平臺提升透明度，比如通過(guò)大數據分析精準定位本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實(shí)時(shí)公示采購結果與國產(chǎn)化比例。

　　·監管維度：建立 “政策效能 - 市場(chǎng)影響” 雙重評估體系，既跟蹤優(yōu)惠政策對本土生產(chǎn)的拉動(dòng)效果，也監測是否存在競爭抑制現象，評估結果直接用于標準調整，形成閉環(huán)管理。

　　這一平衡對統一大市場(chǎng)建設意義重大：統一的本國產(chǎn)品標準能消除地方自行設定的 “隱性門(mén)檻”，促進(jìn)要素跨區域流動(dòng)；平等的政策適用（包括國有企業(yè)分類(lèi)改革后的公平參與）能打破所有制歧視，讓國企、民企、外企在同一平臺競爭，契合四中全會(huì ) “建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系” 的要求。

      五、國際視野：應對摩擦與參與全球治理

　　主理人：我國企業(yè)在開(kāi)拓全球公共采購市場(chǎng)時(shí)，常面臨華為在澳被拒等 “本土偏好” 壁壘，我國出臺本國產(chǎn)品政策是否會(huì )引發(fā)反制？如何構建 “引進(jìn)來(lái)” 與 “走出去” 的雙向開(kāi)放格局？

　　屠新泉：這種擔憂(yōu)需區分 “合規政策” 與 “歧視性壁壘” 的本質(zhì)差異 —— 我國政策符合 WTO《政府采購協(xié)定》基本原則，而華為在澳被拒、美國限制中國電池組件參與補貼項目等案例，本質(zhì)是將采購政策政治化的雙重標準，這才是貿易摩擦的根源。

　　構建雙向開(kāi)放格局需 “對內改革” 與 “對外協(xié)調” 雙管齊下：

　　·對內：將本國產(chǎn)品政策與 “開(kāi)拓國際公共采購” 聯(lián)動(dòng) —— 我國企業(yè)目前僅占全球公共采購市場(chǎng) 1.3% 的份額，可通過(guò)政府采購倒逼企業(yè)提升質(zhì)量標準（如契合聯(lián)合國采購、歐盟政府采購的技術(shù)規范），避免 “閉門(mén)造車(chē)”，目標實(shí)現份額從 1.3% 到 3% 的突破；

　　·對外：以規則談判破解壁壘、以反制措施維護權益 —— 在 GPA 談判中，將我國 “生產(chǎn)標準” 模式作為談判籌碼，推動(dòng)歐美取消基于 “國別” 的歧視性采購政策；在國內法律中預留反制工具，對實(shí)施不公平采購限制的國家，相應調整其產(chǎn)品在我國政府采購中的參與待遇，這是對等原則的體現。

　　更關(guān)鍵的是主動(dòng)參與全球公共采購治理：我國作為制造業(yè)大國，可推動(dòng)將 “供應鏈韌性” 納入國際采購規則，既維護我國企業(yè)權益，又為全球公共采購貢獻中國方案，呼應四中全會(huì ) “推動(dòng)全球經(jīng)濟治理變革” 的要求。

      六、挑戰與前瞻：標準化、法治化與國際化

　　主理人：在四中全會(huì )精神指引下，我國政府采購本國產(chǎn)品政策未來(lái)的完善方向是什么？對構建 “高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制” 將發(fā)揮怎樣的作用？

　　屠新泉：政策完善需沿 “標準化、法治化、國際化” 三個(gè)方向推進(jìn)：

　　·標準化：加快建立分行業(yè)的成本占比數據庫，比如電子信息產(chǎn)品參照國際通行的價(jià)值鏈核算方法，裝備制造產(chǎn)品結合 “首臺套” 政策細化標準，同時(shí)深化動(dòng)態(tài)清單管理，讓標準調整更精準；

　　·法治化：將動(dòng)態(tài)清單、績(jì)效導向、國企分類(lèi)采購等成熟實(shí)踐經(jīng)驗上升為法律規范，比如在《政府采購法實(shí)施條例》修訂中明確本國產(chǎn)品的認定程序、爭議解決機制，讓政策執行有法可依；

　　·國際化：實(shí)現 “雙向互認”—— 一方面讓我國標準與國際規則兼容，另一方面推動(dòng) “一帶一路” 國家認可我國的產(chǎn)品認定體系，通過(guò)規則互認拓展市場(chǎng)空間。

　　從更大意義上看，這一政策是制度型開(kāi)放的 “試驗田”：它既通過(guò)價(jià)格優(yōu)惠實(shí)現產(chǎn)業(yè)政策目標，又通過(guò)平等適用維護市場(chǎng)公平；既立足本土生產(chǎn)實(shí)際，又對接國際通行規則。這種 “內外兼顧” 的制度設計，正是我國從 “商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放” 轉向 “規則規制型開(kāi)放” 的生動(dòng)實(shí)踐，將為高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制建設提供重要支撐。

　　主理人：非常感謝屠教授的深度解讀。從政策依據到實(shí)施路徑，從風(fēng)險應對到未來(lái)前瞻，您的分析既立足本土實(shí)際，又具備全球視野，讓我們對政府采購本國產(chǎn)品政策有了更全面的認識。正如四中全會(huì )強調的，開(kāi)放與自主并非對立，而是相輔相成的有機整體。本期訪(fǎng)談就到這里，感謝各位讀者的關(guān)注。

      【結語(yǔ)】

　　本次專(zhuān)訪(fǎng)中，屠新泉教授以 “國際規則銜接” 為綱、“本土實(shí)踐需求” 為基，為政府采購本國產(chǎn)品標準的落地提供了兼具理論深度與實(shí)操價(jià)值的路徑：從動(dòng)態(tài)清單管理到國企分類(lèi)采購，從績(jì)效導向評審到全球治理參與，每一項建議都緊扣 “開(kāi)放與自主平衡” 的核心命題。屠新泉強調，政策成功的關(guān)鍵在于平衡開(kāi)放與安全：“通過(guò)清晰規則降低市場(chǎng)不確定性，使政府采購從‘零和博弈’轉向‘共贏(yíng)平臺’，這才是中國制度型開(kāi)放的深層邏輯。”

　　在我國推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的進(jìn)程中，政府采購本國產(chǎn)品政策不僅是支持產(chǎn)業(yè)升級的 “助推器”，更是檢驗制度型開(kāi)放成色的 “試金石”。未來(lái)，隨著(zhù)《政府采購法》修訂加速、GPA 談判推進(jìn)，這一政策將持續迭代完善，為構建現代化產(chǎn)業(yè)體系、打造統一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境注入更多動(dòng)能。

　　作為政府采購領(lǐng)域的思想匯聚平臺和實(shí)踐推動(dòng)力，《政采觀(guān)察_人物與聲音》欄目以 “專(zhuān)業(yè)聲音 + 央媒傳播” 為特色，不僅是“觀(guān)點(diǎn)集散地”，更是推動(dòng)行業(yè)升級的 “智慧連接器”。欄目將持續關(guān)注政府采購領(lǐng)域的政策動(dòng)態(tài)與實(shí)踐創(chuàng )新，為讀者帶來(lái)更多權威解讀與深度分析，為構建全國統一大市場(chǎng)建設持續輸出聲音力量。若您對本期內容有疑問(wèn)，或希望探討政府采購相關(guān)議題，歡迎通過(guò)欄目郵箱（zhengcaiguancha@163.com）與我們交流互動(dòng)，共同為政府采購制度的完善建言獻策。