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     目 錄

一、某單位招標文件排斥外地企業(yè)參與投標

二、某單位招標文件歧視中小企業(yè)

三、某單位磋商文件采購需求指向特定產(chǎn)品

四、某單位招標文件設置地域障礙

五、某代理機構長(cháng)期滯壓供應商保證金

六、某代理機構向中標供應商轉嫁專(zhuān)家勞務(wù)費

七、某供應商提供多份虛假證書(shū)

八、某供應商提供虛假《中小企業(yè)聲明函》

九、不同供應商投標文件相互混裝

十、不同供應商委托同一公司員工辦理磋商事宜

案例一

某單位招標文件排斥外地企業(yè)參與投標

【基本案情】

采購人X大學(xué)委托代理機構C公司就“學(xué)校實(shí)驗室設備采購項目”進(jìn)行公開(kāi)招標。采購人位于S省，本項目采購標的為實(shí)驗室所需操作臺、實(shí)驗椅、試劑架、器皿柜等貨物。

財政部門(mén)在開(kāi)展政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治過(guò)程中，抽取本項目進(jìn)行檢查。招標文件規定本項目不接受進(jìn)口產(chǎn)品投標；要求供應商“在S省具有售后服務(wù)機構或承諾中標后設置”；提供高溫臺面、水盆、水龍頭等十余項產(chǎn)品的制造商針對本項目出具的“滿(mǎn)足全部招標參數”及“售后服務(wù)要求”的承諾書(shū)；售后服務(wù)主要內容為貨物維修、更換，質(zhì)保期為一年至十年不等，且要求供應商“在接到通知后24小時(shí)內響應到場(chǎng)，72小時(shí)內完成維修或更換”。上述內容均為實(shí)質(zhì)性要求，不滿(mǎn)足將導致投標無(wú)效。

【處理結果】

財政部門(mén)認為，本項目的采購標的為桌、柜、椅、架等貨物。招標文件已明確供應商“在接到通知后24小時(shí)內響應到場(chǎng)，72小時(shí)內完成維修或更換”等服務(wù)要求。在此前提下，招標文件將供應商“在S省具有售后服務(wù)機構或承諾中標后設置”、提供制造商承諾書(shū)等作為實(shí)質(zhì)性要求，增加了外地供應商參與競爭的成本，嚴重妨礙市場(chǎng)公平競爭，違反了《中華人民共和國政府采購法》第五條、第二十二條第二款的規定，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（八）項規定的“以其他不合理條件限制或排斥潛在供應商”的情形。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規定，財政部門(mén)對采購人X大學(xué)、代理機構C公司分別作出警告的行政處罰。

【典型意義】

政府采購市場(chǎng)是統一大市場(chǎng)的重要組成部分。維護政府采購市場(chǎng)的公平競爭，破除地方保護和市場(chǎng)分割，對構建全國統一大市場(chǎng)具有重要引領(lǐng)作用。政府采購應當遵循公平競爭原則，采購文件可以根據項目的實(shí)際需要設置必要的本地化服務(wù)要求，但不得以限定供應商注冊地、要求供應商在當地設立分支機構、售后服務(wù)機構等方式排斥、限制外地供應商進(jìn)入本地市場(chǎng)。同時(shí)，對于市場(chǎng)上供貨充足、非進(jìn)口的通用型產(chǎn)品，原則上不得要求供應商提供制造商的授權、承諾、背書(shū)等作為證明材料，防止出現制造商通過(guò)控制貨源、價(jià)格進(jìn)而壟斷政府采購市場(chǎng)。

案例二

某單位招標文件歧視中小企業(yè)

【基本案情】

采購人D單位委托代理機構Z公司采用公開(kāi)招標方式采購米面、蔬菜等主副食品，本項目要求供應商按照采購人指定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行送貨。

財政部門(mén)在開(kāi)展政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治過(guò)程中，收到供應商B公司的投訴書(shū)，反映本項目招標文件存在以不合理條件對供應商實(shí)行差別歧視待遇的問(wèn)題。財政部門(mén)檢查發(fā)現，招標文件中的評審因素包括，“自有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和租賃固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：投標企業(yè)或法定代表人或股東持有，實(shí)際用于企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)場(chǎng)所的超市或直營(yíng)店面積（含投標企業(yè)分公司及企業(yè)連鎖直營(yíng)店，不含辦公區域、庫房及加盟店等），總面積最大的供應商為M，得8分，其他供應商為N，得（N/M）*8分”；“供應商提供公告之日前6個(gè)月繳納社保人數，繳納社保人數最多的供應商為M，得6分，其他供應商為N，得（N/M）*6分”；“提供近三年銷(xiāo)售主副食品類(lèi)總金額證明材料，提供連續三年第三方審計機構出具的審計報告并加蓋公章，銷(xiāo)售金額最高的供應商為M，得6分，其他供應商為N，得(N/M)*6分”等。

【處理結果】

財政部門(mén)認為，招標文件將營(yíng)業(yè)面積、從業(yè)人員、銷(xiāo)售總金額等多項與供應商規模條件和財務(wù)指標相關(guān)的要素作為評審因素，限制中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條的規定，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（八）項規定的“以其他不合理條件限制或排斥潛在供應商”的情形。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規定，財政部門(mén)對采購人D單位、代理機構Z公司分別作出警告的行政處罰。

【典型意義】

中小企業(yè)發(fā)展對于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、提供就業(yè)崗位、維護社會(huì )穩定、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新等具有重要作用。政府采購領(lǐng)域嚴格貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》及國家支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，保護中小企業(yè)公平參與政府采購的合法權益，營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。采購人、代理機構在編制采購文件時(shí)，應當根據采購需求、市場(chǎng)競爭狀況等合理確定資格條件和評審標準，不得將資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等直接或間接與企業(yè)規模條件和財務(wù)指標相關(guān)的要素作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求或評審因素，限制或排斥中小企業(yè)參與競爭。

案例三

某單位磋商文件采購需求指向特定產(chǎn)品

【基本案情】

采購人W單位委托代理機構S公司采用競爭性磋商方式采購圖書(shū)館設備，包括圖書(shū)館管理系統、書(shū)架、護眼燈、朗讀亭等。

財政部門(mén)在開(kāi)展政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治過(guò)程中，收到舉報線(xiàn)索，舉報人反映本項目磋商文件存在以不合理條件對供應商實(shí)行差別歧視待遇的問(wèn)題。財政部門(mén)檢查發(fā)現，磋商文件規定本項目不允許采購進(jìn)口產(chǎn)品；“朗讀亭”的設備部件“耳機”的技術(shù)參數為“SL”；“方形面板護眼燈”、“條形面板護眼燈”的功率、通量、色溫、半峰邊角等技術(shù)參數要求供應商提供檢測報告，并規定“檢測報告有CMA、CNAS、ilac-MRA標志”。磋商文件將前述“半峰邊角”參數設置為實(shí)質(zhì)性要求，不滿(mǎn)足將導致響應無(wú)效；其他技術(shù)參數均為評審因素。

財政部門(mén)進(jìn)一步查明，“SL”是某耳機品牌，生產(chǎn)廠(chǎng)家為G公司。ILAC為國際實(shí)驗室認可合作組織的簡(jiǎn)稱(chēng)，該組織擁有ilac-MRA標識的所有權。中國合格評定國家認可委員會(huì )（CNAS）擁有ILAC多邊承認協(xié)議（MRA）成員資格，可授權有關(guān)檢測、校準、醫學(xué)實(shí)驗室使用ilac-MRA/CNAS標識。相關(guān)機構申請使用ilac-MRA及CNAS標識屬于自愿行為。

【處理結果】

財政部門(mén)認為，磋商文件將耳機品牌“SL”作為評審因素，變相賦予了特定產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。同時(shí)，根據《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》有關(guān)規定，檢驗檢測機構應當在資質(zhì)認定證書(shū)規定的檢驗檢測能力范圍內，向社會(huì )出具具有證明作用的檢驗檢測數據和結果，并標注檢驗檢測機構資質(zhì)認定標志（CMA）。本項目在不涉及采購進(jìn)口產(chǎn)品的情況下，要求供應商提供的多種產(chǎn)品檢測報告兼具CMA、CNAS、ilac-MRA標識，并將相關(guān)指標作為實(shí)質(zhì)性要求或評審因素，排斥潛在供應商公平參與競爭。上述要求屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（三）項、第（八）項規定的“以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規定。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規定，財政部門(mén)對采購人W單位、代理機構S公司分別作出警告的行政處罰。

【典型意義】

公平競爭原則是政府采購活動(dòng)應遵循的基本原則之一，要求依法平等對待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，保障公平競爭，維護市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。采購人、代理機構在編制采購文件時(shí)，應盡可能明確擬采購標的及其需要滿(mǎn)足的技術(shù)、商務(wù)、證明材料等要求，不得通過(guò)指定特定品牌、特定產(chǎn)品、特定供應商，或限定檢測報告、認證證書(shū)等材料出具單位等方式，限制潛在供應商參與競爭。財政部門(mén)依法對采購文件存在指向性、排他性等問(wèn)題進(jìn)行查處，有助于保障潛在供應商的公平競爭權益，優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。

案例四

某單位招標文件設置地域障礙

【基本案情】

采購人Q單位委托代理機構K公司就“后勤社會(huì )化服務(wù)采購項目”進(jìn)行公開(kāi)招標。本項目采購標的為物業(yè)服務(wù)，要求供應商向采購人指定的4個(gè)地點(diǎn)派駐物業(yè)服務(wù)人員完成相關(guān)工作。

財政部門(mén)在開(kāi)展政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治過(guò)程中，收到供應商D公司的投訴書(shū)，反映招標文件存在以不合理條件對供應商實(shí)行差別歧視待遇的問(wèn)題。財政部門(mén)檢查發(fā)現，招標文件評審因素包括“應急處理預案（含疫情防控）方案（15.0分）：根據投標人針對疫情防控、緊急、突發(fā)、意外等事件的防控、預防、應變、處置措施方案和應急響應時(shí)間（提供投標人營(yíng)業(yè)執照復印件及距離采購人百度地圖駕車(chē)最短用時(shí)截圖）進(jìn)行橫向對比”；同時(shí)，本項目實(shí)質(zhì)性要求包括，“如有意外事件或采購人需要，投標人須承諾10分鐘內到達現場(chǎng)，公司法人代表或項目經(jīng)理30分鐘內到達現場(chǎng)，及時(shí)處理上述問(wèn)題”，不滿(mǎn)足將導致投標無(wú)效。

【處理結果】

財政部門(mén)認為，本項目采購物業(yè)服務(wù)，主要工作由供應商派駐至采購人4個(gè)指定地點(diǎn)的服務(wù)人員完成，供應商營(yíng)業(yè)執照中的注冊地址到采購人處的距離，與供應商處理緊急、突發(fā)情況的能力沒(méi)有必然聯(lián)系，且招標文件已經(jīng)將“如有意外事件或采購人需要，投標人須承諾10分鐘內到達現場(chǎng)，公司法人代表或項目經(jīng)理30分鐘內到達現場(chǎng)”作為實(shí)質(zhì)性要求。因此，招標文件評審因素“應急處理預案”部分要求變相對供應商進(jìn)入本地市場(chǎng)設置障礙，與國務(wù)院關(guān)于“加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)”的要求不符，違反了《中華人民共和國政府采購法》第五條、第二十二條第二款的規定，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（八）項規定的“以其他不合理條件限制或排斥潛在供應商”的情形。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規定，財政部門(mén)對采購人Q單位、代理機構K公司分別作出警告的行政處罰。

【典型意義】

構建統一開(kāi)放、競爭有序的政府采購市場(chǎng)體系，有助于推動(dòng)商品和要素資源在全國自由有序流動(dòng)，促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。財政部門(mén)作為政府采購監督管理部門(mén)，通過(guò)事中事后監管為優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境、加快建設全國統一大市場(chǎng)提供重要保障。采購人應當認真調研，仔細分析采購需求，結合采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制采購文件，不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。除法律特殊規定外，采購人、代理機構不得將區域差異作為評審因素，變相賦予本地供應商不合理的競爭優(yōu)勢。財政部門(mén)對此類(lèi)違法行為予以查處，依法保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購活動(dòng)，切實(shí)維護公平競爭的政府采購市場(chǎng)秩序。

案例五

某代理機構長(cháng)期滯壓供應商保證金

【基本案情】

2022年至2023年，代理機構D公司接受委托，組織開(kāi)展了“J大學(xué)家具采購項目”“A單位空調節能改造項目”“M單位維修改造項目”等多個(gè)政府采購活動(dòng)。

財政部門(mén)在開(kāi)展政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治過(guò)程中，對代理機構D公司退還供應商投標保證金情況進(jìn)行檢查。中標（成交）通知書(shū)、采購合同及相關(guān)財務(wù)憑證顯示，代理機構D公司存在逾期退還供應商投標保證金的問(wèn)題，所涉項目40余個(gè)，所涉供應商300余家，逾期未退還保證金數額累計超過(guò)600萬(wàn)元。

【處理結果】

財政部門(mén)認為，代理機構D公司在多個(gè)政府采購項目中存在逾期退還投標保證金的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十三條、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十八條等規定，且涉及面廣、滯壓金額較大，嚴重損害營(yíng)商環(huán)境。

根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第七十八條第（八）項的規定，財政部門(mén)對代理機構D公司作出警告的行政處罰，并責令代理機構D公司進(jìn)行整改，及時(shí)退還供應商投標保證金。

【典型意義】

投標保證金能夠有效遏制供應商隨意棄標、圍標串標等行為，有助于維護政府采購活動(dòng)的嚴肅性與規范性。根據工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《國務(wù)院部門(mén)涉企保證金目錄清單（2024年版）》，政府采購投標保證金制度得以明確保留。在此背景下，采購人、代理機構應當建立健全保證金管理制度，不得無(wú)故拖延退還保證金，同時(shí)禁止截留或挪用保證金。本案中，代理機構逾期不退還保證金，給供應商帶來(lái)了額外的財務(wù)負擔，這不僅不利于支持中小企業(yè)發(fā)展及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的執行，而且嚴重減損了政府采購的公信力。財政部門(mén)對此類(lèi)行為進(jìn)行了查處，有效縮短了供應商的資金占用時(shí)間，提高了資金運行效率，降低了制度性交易成本。

案例六

某代理機構向中標供應商轉嫁專(zhuān)家勞務(wù)費

【基本案情】

采購人S單位委托代理機構J公司就“食品安全抽檢項目”進(jìn)行公開(kāi)招標。本項目采購標的為檢驗檢測服務(wù)，分4個(gè)包進(jìn)行采購，由5位評審專(zhuān)家組成評標委員會(huì )進(jìn)行評審，共有4家供應商中標。

財政部門(mén)在開(kāi)展政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治過(guò)程中，抽取本項目進(jìn)行檢查。招標文件規定代理機構J公司向中標供應商“另外收取專(zhuān)家評審費”。相關(guān)財務(wù)憑證顯示，代理機構J公司向4家中標供應商收取評審專(zhuān)家勞務(wù)費共計13600元，其中6100元用于支付評審專(zhuān)家的評審勞務(wù)報酬，剩余7500元作為公司收入入賬。

【處理結果】

財政部門(mén)認為，本項目屬于集中采購目錄外的項目，應由采購人支付評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬。代理機構J公司向中標供應商收取評審專(zhuān)家勞務(wù)費，且將其中的7500元作為公司收入入賬，違反了《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十三條的規定。

財政部門(mén)責令代理機構J公司進(jìn)行整改。代理機構J公司在收到通知書(shū)的當月完成整改，將違規收取的13600元評審專(zhuān)家勞務(wù)費退回4家中標供應商。

【典型意義】

治理涉企違規收費問(wèn)題，對于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設具有重要意義。代理機構違規收取評審專(zhuān)家勞務(wù)費，并將部分費用截留自用，是實(shí)踐中較為典型的巧立名目“亂收費”現象，不僅增加了供應商的投標成本，還損害了政府采購的公信力。此類(lèi)違法行為較為隱蔽，財政部門(mén)通過(guò)開(kāi)展政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治，對代理機構亂收費行為進(jìn)行專(zhuān)項檢查，以“零容忍”的態(tài)度嚴查快處、靶向糾治，實(shí)現了以治促改的良好效果，對于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力起到了積極作用。

案例七

某供應商提供多份虛假證書(shū)

【基本案情】

采購人A單位委托代理機構G中心采用公開(kāi)招標方式采購保安服務(wù)，用于保護古建文物安全，保障參觀(guān)游覽秩序。經(jīng)組織評審，Y公司中標。

財政部門(mén)在開(kāi)展政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治過(guò)程中，收到供應商E公司的投訴書(shū)，反映Y公司涉嫌在投標文件中提供虛假的人員資質(zhì)證書(shū)。財政部門(mén)檢查發(fā)現，Y公司在投標文件中提供了部分員工的學(xué)歷證明、社保證明、保安員證書(shū)等證明材料。財政部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )查驗、請相關(guān)主管部門(mén)協(xié)助調查等多種方式，對相關(guān)材料予以核實(shí)，發(fā)現Y公司提供的11份學(xué)歷證書(shū)、10份保安員證書(shū)、8份Y公司為員工繳納社保的記錄均屬于虛假材料。

【處理結果】

財政部門(mén)認為，Y公司在投標文件中提供了多份虛假證書(shū)等材料，構成《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項規定的“提供虛假材料謀取中標、成交”的情形。員工社保繳費情況屬于Y公司經(jīng)營(yíng)信息，學(xué)歷證書(shū)、保安員證書(shū)中部分材料可從公開(kāi)渠道查詢(xún)真偽，Y公司沒(méi)有盡到審慎的核實(shí)義務(wù)，將上述材料編制到投標文件中獲取評審優(yōu)勢，存在明顯主觀(guān)過(guò)錯。

鑒于Y公司提供的虛假材料數量較多，違法情節嚴重，根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項的規定，財政部門(mén)對Y公司處以罰款，列入不良行為記錄名單，三年內禁止參加政府采購活動(dòng)。

【典型意義】

供應商參加政府采購活動(dòng)，應當恪守誠實(shí)信用原則，對投標材料的真實(shí)性與合法性負責。根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條的規定，供應商存在提供虛假材料的客觀(guān)事實(shí)，應對其處以罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動(dòng)。如供應商能提供充分證據證明其沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規定不予處罰。本案中，供應商有責任完善其內部控制體系，并審慎審核投標材料的真實(shí)性與合法性。供應商因疏忽審核而提供虛假材料，既損害了采購人和其他供應商的合法權益，也破壞了政府采購公平競爭的市場(chǎng)秩序。財政部門(mén)在政府采購監管過(guò)程中，堅持協(xié)同共治，加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作分工，通過(guò)多種途徑對提供虛假材料的違法事實(shí)予以核查。對于提供虛假材料且情節嚴重的，財政部門(mén)依法從重處理處罰，以起到警示和震懾作用。

案例八

某供應商提供虛假《中小企業(yè)聲明函》

【基本案情】

采購人L醫院委托代理機構Y公司采用詢(xún)價(jià)方式采購醫療物資。本項目專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，采購標的為綜合產(chǎn)床、轉運呼吸機等醫療器械，A、B、C、D公司等10家供應商參與響應，A公司為成交供應商。

財政部門(mén)在開(kāi)展政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治過(guò)程中，收到舉報線(xiàn)索，舉報人反映參與本項目的多家供應商《中小企業(yè)聲明函》涉嫌造假。財政部門(mén)檢查發(fā)現，供應商A、B、C、D公司提供的《中小企業(yè)聲明函》均顯示，響應產(chǎn)品轉運呼吸機的制造商為F公司，劃型聲明為“中型企業(yè)”。經(jīng)進(jìn)一步核查，F公司實(shí)際屬于大型企業(yè)。對此，上述4家供應商表示，《中小企業(yè)聲明函》中制造商相關(guān)數據來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)、電話(huà)咨詢(xún)，但未就信息來(lái)源提供合理說(shuō)明和證據。

【處理結果】

財政部門(mén)認為，A、B、C、D公司均聲明F公司屬于中型企業(yè)，但F公司實(shí)際屬于大型企業(yè)，前述4家供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》內容與事實(shí)不符，不符合本項目資格條件。A、B、C、D公司的行為均屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項規定的“提供虛假材料謀取中標、成交”的情形。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項的規定，財政部門(mén)對A、B、C、D公司分別處以罰款，列入不良行為記錄名單，一年內禁止參加政府采購活動(dòng)。

【典型意義】

為充分發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，最大程度降低制度性交易成本，政府采購領(lǐng)域實(shí)施了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，明確規定供應商參加政府采購活動(dòng)時(shí)，無(wú)論其屬于何種類(lèi)型企業(yè)，只要投標貨物制造商為中小微企業(yè)，如實(shí)填寫(xiě)《中小企業(yè)聲明函》，即可享受預留份額、價(jià)格扣除等優(yōu)惠政策，無(wú)需提供相關(guān)證明材料。在此背景下，供應商有責任進(jìn)行審慎地核實(shí)，確?！吨行∑髽I(yè)聲明函》中所載信息的真實(shí)性和準確性。如果供應商不能確定相關(guān)聲明函內容真實(shí)有效，可以不作聲明承諾，放棄享受相關(guān)扶持政策。本案中，供應商在《中小企業(yè)聲明函》中提供了錯誤的制造商企業(yè)類(lèi)型，從而不當享受了專(zhuān)屬于中小企業(yè)的扶持政策，這一行為侵害了其他中小企業(yè)的合法權益，破壞了政府采購市場(chǎng)的公平競爭秩序。財政部門(mén)依法對提供虛假《中小企業(yè)聲明函》的行為進(jìn)行了查處，有效維護了遵守法律、誠實(shí)守信的中小企業(yè)的正當權益，有力營(yíng)造了更加公平、更具活力的政府采購市場(chǎng)環(huán)境。

案例九

不同供應商投標文件相互混裝

【基本案情】

采購人S醫院委托代理機構Z公司采用公開(kāi)招標方式采購醫用電子直線(xiàn)加速器。R、D公司等3家供應商參與本項目投標。

財政部門(mén)在開(kāi)展政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治過(guò)程中，收到舉報線(xiàn)索，舉報人反映R、D公司串通投標。財政部門(mén)檢查發(fā)現，在D公司的投標文件中，出現了R公司的投標文件封面頁(yè)。經(jīng)調查取證，R公司、D公司均表示，為避免供應商不足3家導致廢標，R公司邀請D公司參與本項目投標。

【處理結果】

財政部門(mén)認為，R公司為湊成本項目達到法定供應商數量要求，邀請D公司參與本項目投標。在兩家公司的協(xié)作過(guò)程中，D公司的投標文件混裝了R公司的投標文件封面頁(yè)，屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條第（五）項規定的“不同投標人的投標文件相互混裝”的情形，D、R公司的違法行為構成《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條第（七）項規定的惡意串通的情形。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（三）項的規定，財政部門(mén)對R、D公司分別處以罰款，列入不良行為記錄名單，一年內禁止參加政府采購活動(dòng)。

【典型意義】

為維護公平、公正的政府采購市場(chǎng)秩序，供應商應當依照各自的條件和能力，依法、誠信、獨立地參與政府采購活動(dòng)，不得為謀取特定供應商中標、成交而進(jìn)行惡意串通。惡意串通行為違背政府采購公平競爭和誠實(shí)信用原則，不僅使采購人無(wú)法以合理的價(jià)格獲取優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，同時(shí)也擠壓其他合法供應商的生存空間，使其失去公平獲取項目的機會(huì )?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條分別對惡意串通行為進(jìn)行了明確列舉。實(shí)踐中惡意串通行為較為隱蔽，依法行政原則要求財政部門(mén)必須依據具體個(gè)案中的確鑿證據，來(lái)判定供應商的行為是否構成法定的惡意串通情形。財政部門(mén)對惡意串通行為作出認定并依法懲處，對于達到刑事立案追訴標準的串通投標案件依法移送公安機關(guān)追究刑事責任，嚴厲打擊圍標串標等違法犯罪行為。

案例十

不同供應商委托同一公司員工辦理磋商事宜

【基本案情】

采購人K單位委托代理機構L公司采用競爭性磋商方式采購教材。X、Y、Z公司等4家供應商參加本次采購活動(dòng)，X公司為成交供應商。

財政部門(mén)在開(kāi)展政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治過(guò)程中，收到舉報線(xiàn)索，舉報人反映X、Y、Z公司惡意串通。財政部門(mén)檢查發(fā)現，X公司代理人a、Y公司代理人b、Z公司代理人c均在X公司繳納社保，屬于X公司員工。此外，X、Y、Z公司響應文件部分內容異常一致。經(jīng)調查取證，X公司對串通行為予以認可。

【處理結果】

財政部門(mén)認為，在本項目采購活動(dòng)中，X、Y、Z公司的代理人均為成交供應商X公司員工，在X公司繳納社保，且3家公司響應文件內容異常一致，3家公司的行為構成《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（三）項、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條第（七）項規定的惡意串通的情形。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（三）項的規定，財政部門(mén)對X、Y、Z公司分別處以罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內禁止參加政府采購活動(dòng)。

【典型意義】

惡意串通行為違背公平競爭、誠實(shí)信用原則，嚴重損害采購人、其他合法參與政府采購活動(dòng)供應商的正當權益，破壞政府采購公平競爭秩序。在競爭性磋商采購項目中，財政部門(mén)應當依據個(gè)案證據判定供應商行為是否構成《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條規定的“惡意串通”情形。本案中，供應商之間相互串通，擾亂市場(chǎng)秩序，財政部門(mén)通過(guò)綜合考量“供應商委托同一公司員工辦理磋商事宜”“供應商響應文件部分內容異常一致”“一家供應商承認串通”等證據，依法判定供應商存在惡意串通行為，并依照法定程序作出行政處罰，對于引導供應商依法合規、誠實(shí)信用、保持獨立地參與政府采購活動(dòng)，以及持續優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境具有重要的示范意義。