一级在线观看免费国产|国产精品国产三级国产AV′|欧美三级韩国三级日本三斤|国产亚洲精品视频中文字幕|黄片长版看嘛 直播片|亚洲啪啪综合av一区

為進(jìn)一步發(fā)揮政府采購在資源配置中的政策功能，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》（國辦發(fā)〔2025〕34號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“34號文”），該通知自2026年1月1日起正式施行。為準確理解和有效落實(shí)通知精神，現就其中涉及的關(guān)鍵詞進(jìn)行解讀。盡管部分專(zhuān)業(yè)詞匯在通用語(yǔ)境中較為常見(jiàn)，但在政府采購政策框架下的使用尚屬首次，有必要結合實(shí)踐背景予以闡釋?zhuān)员阏少徃鞣絽⑴c人正確執行。

    中國境內

    在34號文中，“中國境內”是一個(gè)核心地理概念，其含義并不僅限于字面意義上的領(lǐng)土、領(lǐng)水、領(lǐng)空等地理區域。在政府采購的語(yǔ)境下，它被賦予了特定的經(jīng)濟和法律內涵。

什么是境內？指一個(gè)國家或地區管轄邊界之內的區域。

那么什么是中國境內呢？

中國境內是指中華人民共和國擁有主權的一切領(lǐng)土和空間。范圍包括但不限于：中國大陸（內地）、香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區、中國臺灣地區及其相關(guān)的領(lǐng)水、領(lǐng)空和領(lǐng)海。

在中華人民共和國官方用語(yǔ)中，“境內”特指除中華人民共和國擁有主權的香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區以及臺灣省之外的中華人民共和國領(lǐng)土。中華人民共和國所擁有主權的地區統稱(chēng)為“國內”。

“中國境內”這一概念，在不同語(yǔ)境下有不同的內涵。從最基本的主權領(lǐng)土層面到具體的經(jīng)濟政策執行層面，其界定標準存在顯著(zhù)差異。理解這種差異對于準確執行諸如政府采購本國產(chǎn)品標準等政策至關(guān)重要。

海關(guān)管轄層面（關(guān)鍵區分）這是經(jīng)濟政策和貿易管理中最具操作性的界定標準，它引入了“關(guān)境”的概念。

關(guān)境，是指適用同一海關(guān)法或實(shí)行同一關(guān)稅制度的區域，即“中華人民共和國關(guān)境”。其范圍明確在關(guān)境內：中國大陸（內地）。明確在關(guān)境外，香港特別行政區（單獨關(guān)境區）、澳門(mén)特別行政區（單獨關(guān)境區）、臺灣?。▽?shí)際上的單獨關(guān)境區）。特殊情況封關(guān)運作后的海南自貿港。它在主權上屬于中國關(guān)境，但因其特殊的稅收和貿易政策，在“實(shí)質(zhì)性加工”判定上，被視為一個(gè)特殊的海關(guān)監管區域。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在法律上，香港、澳門(mén)、臺灣是中國的一部分；但在海關(guān)、貿易和許多經(jīng)濟政策執行中，它們被視為不同的“關(guān)境”，即通常所說(shuō)的“境外”。

為了更直觀(guān)地理解，可以通過(guò)以下表格進(jìn)行梳理：

場(chǎng)景/區域	主權歸屬	海關(guān)管轄（關(guān)境）	政府采購“本國產(chǎn)品”判定
中國大陸（內地）	中國境內	中國關(guān)境內	核心區域：需滿(mǎn)足本地增值比例等實(shí)質(zhì)性加工標準
香港、澳門(mén)	中國境內	中國關(guān)境外（單獨關(guān)境）	通常不視為“境內生產(chǎn)”，產(chǎn)品按進(jìn)口或境外產(chǎn)品處理。
臺灣省	中國境內	中國關(guān)境外（單獨關(guān)境）	通常不視為“境內生產(chǎn)”，產(chǎn)品按進(jìn)口或境外產(chǎn)品處理。
封關(guān)后的海南	中國境內	中國關(guān)境內（但特殊監管）	有條件視為：必須滿(mǎn)足“實(shí)質(zhì)性加工”標準（如增值30%或稅則改變），否則不視為本國產(chǎn)品。

“關(guān)境”與“國境”

“關(guān)境”是指適用同一海關(guān)法或實(shí)行同一關(guān)稅制度的區域。中國大陸與香港特區、澳門(mén)特區等單獨關(guān)稅區之間就存在關(guān)境線(xiàn)。

因此，一件產(chǎn)品即使物理上進(jìn)入了中國國境（例如從香港特區運入），但如果其價(jià)值主要是在境外（包括其他單獨關(guān)稅區）形成的，它在政策意義上仍不屬于在“中國境內”生產(chǎn)的產(chǎn)品。

在現行的海關(guān)和貿易管理框架下，來(lái)自臺灣省的產(chǎn)品在政府采購中不被認定為符合“本國產(chǎn)品”標準。采購人在審核“本國產(chǎn)品”資格時(shí)，應將臺灣省視同境外地區進(jìn)行處理。 

對于封關(guān)運作后的海南自由貿易港，其產(chǎn)品是否屬于“中國境內產(chǎn)品”，需要根據“實(shí)質(zhì)性加工”這一核心標準來(lái)判斷。這既堅持了國家主權和領(lǐng)土完整的原則，又考慮了海南作為海關(guān)特殊監管區域的地位。

經(jīng)營(yíng)主體

    所謂經(jīng)營(yíng)主體，是指在中華人民共和國境內依法登記注冊，以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人及非法人組織，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等類(lèi)型。其法律地位由《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》確立，具有營(yíng)利性、獨立性特征。

其主體特征一是在中華人民共和國境內依法登記注冊；二是以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

自然人即生物學(xué)意義上的人，是基于出生而取得民事主體資格的人，其外延包括本國公民、外國公民和無(wú)國籍人。自然人和公民不同，公民僅指具有一國國籍的人。

法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務(wù)的組織。

非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織。

企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟學(xué)的概念，其標準是是否以營(yíng)利為目的 ，包括全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份合作企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、國有控股企業(yè)、股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等

個(gè)體工商戶(hù)是指在法律允許的范圍內，依法經(jīng)核準登記，從事工商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人或者家庭。

農民專(zhuān)業(yè)合作社是在農村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，同類(lèi)農產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

中國境內生產(chǎn)

“中國境內生產(chǎn)”是一個(gè)經(jīng)濟與法律術(shù)語(yǔ)，它不僅僅指產(chǎn)品在中國領(lǐng)土上被制造出來(lái)。其核心定義是：在中華人民共和國關(guān)境以?xún)?，通過(guò)實(shí)質(zhì)性的制造加工活動(dòng)，使產(chǎn)品獲得其主要價(jià)值與特征的過(guò)程。包含三個(gè)不可或缺的要素：一是地理范圍：在“中國關(guān)境”以?xún)?。二是活?dòng)性質(zhì)：必須是“實(shí)質(zhì)性”的加工制造。三是結果標準：產(chǎn)品的“主要價(jià)值”是在此過(guò)程中形成的。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“中國境內生產(chǎn)”=“在中國大陸創(chuàng )造了產(chǎn)品的主要價(jià)值”。

細微操作

在漢語(yǔ)中，其“細微”是指細??；隱微，低賤。操作是指按規范和要領(lǐng)操縱動(dòng)作。細微操作是指細小或者隱微動(dòng)作。在“本國產(chǎn)品標準”語(yǔ)境下，是相對于“屬性改變”而言，也就是說(shuō)，這些細小的操作，對于產(chǎn)品的屬性不會(huì )發(fā)生根本性的改變。包括：一是為確保產(chǎn)品在運輸或者儲存期間保持某種狀態(tài)而進(jìn)行的操作；二是為產(chǎn)品運輸或者銷(xiāo)售進(jìn)行的包裝或者展示；三是在產(chǎn)品或者其包裝上；四是簡(jiǎn)單的上漆、磨光和分裝；其他不屬于屬性改變的情形。

原材料

原材料即原料和材料。原料一般指來(lái)自礦業(yè)和農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的產(chǎn)品；材料一般指經(jīng)過(guò)一些加工的原料。

原材料是指企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)加工改變其形態(tài)或性質(zhì)并構成產(chǎn)品主要實(shí)體的各種原料及主要材料、輔助材料、燃料、修理備用件、包裝材料、外購半成品等。

此原材料與政府采購中的原材料概念基本一致。

    組件與產(chǎn)品

所謂組件，是指構成一個(gè)完整產(chǎn)品的、具有特定功能的中間品或半成品。它本身通常不能作為獨立的商品直接供最終用戶(hù)使用。

組件的核心特征：功能性、集成性。它是一個(gè)更大系統的組成部分。

所謂產(chǎn)品，指經(jīng)過(guò)所有制造和裝配工序后，形成的最終品或制成品，具備完整的使用功能，可以直接供最終用戶(hù)使用或消費。

產(chǎn)品的核心特征完整性、最終性、可直接使用。

組件與產(chǎn)品的區別在于，組件是“部分”，產(chǎn)品是“整體”。政府采購政策關(guān)心的是“最終產(chǎn)品”的整體國籍。

一個(gè)“本國產(chǎn)品”可以由國產(chǎn)和進(jìn)口的組件混合構成，但其最終形成產(chǎn)品主要價(jià)值的加工活動(dòng)必須發(fā)生在中國境內。

不能將組件的原產(chǎn)地與產(chǎn)品的原產(chǎn)地簡(jiǎn)單劃等號。區分二者是準確執行政策、防止鉆空子的基礎。

維度	組件	產(chǎn)品
評判對象	針對的是中間品本身	針對的是最終交付物
“本國”身份判定	可以問(wèn)：“這個(gè)組件本身是本國生產(chǎn)的嗎？” 即，生產(chǎn)該組件的實(shí)質(zhì)性加工是否發(fā)生在中國境內。	必須問(wèn)：“這個(gè)最終產(chǎn)品是本國產(chǎn)品嗎？” 即，將所有組件組裝成最終產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性加工是否發(fā)生在中國境內，且是否滿(mǎn)足本地增值比例。
供應鏈關(guān)系	處于供應鏈的上游	處于供應鏈的終點(diǎn)
與“實(shí)質(zhì)性加工”的關(guān)系	一個(gè)最終產(chǎn)品可能由本國組件和進(jìn)口組件共同組成。	最終產(chǎn)品的“本國”身份，不要求其所有組件都是本國的。關(guān)鍵在于最終組裝/制造過(guò)程的“實(shí)質(zhì)性”和本地增值。

關(guān)鍵組件

關(guān)鍵組件指對最終產(chǎn)品的基本功能、核心性能、安全性或可靠性起到?jīng)Q定性作用的組件。其技術(shù)含量高、價(jià)值比重較大，且通常難以被替代。它的核心特征是功能性、決定性、高價(jià)值。

如汽車(chē)的發(fā)動(dòng)機和電控系統；筆記本電腦的CPU和主板；手機的顯示屏和主攝像頭模組。

一級組件是指直接構成最終產(chǎn)品的、最大的、功能相對獨立的主要模塊或總成。它本身可能由多個(gè)更小的部件組裝而成。它的核心特征是直接性、總成性。

如汽車(chē)的車(chē)身、底盤(pán)、發(fā)動(dòng)機總成；筆記本電腦的外殼、鍵盤(pán)、電池包。

二級組件是指構成一級組件的、更小的零部件或子模塊。它的核心特征是間接性、從屬性。

    如發(fā)動(dòng)機中的活塞、傳感器；筆記本電腦電池包中的電芯、保護板。

產(chǎn)品的一級組件是指直接組成產(chǎn)品的組件。產(chǎn)品的二級組件是指直接組成產(chǎn)品一級組件的組件。一級組件不可分解的，視同二級組件。

如上圖所示，三者之間存在明確的層級關(guān)系，而“關(guān)鍵組件”是根據其重要性橫跨這一層級的功能性概念。

關(guān)鍵組件通常從一級或二級組件中認定。例如，筆記本電腦的主板（一級組件） 因其核心地位被認定為關(guān)鍵組件；而主板上的一顆中央處理器（CPU，可視為二級組件）更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

它們共同構成了最終產(chǎn)品的成本結構和功能整體。

在本國產(chǎn)品標準的審核中：

一是先進(jìn)行“結構分解”：將最終產(chǎn)品拆解為一級、二級組件，以清晰核算成本。

二是再進(jìn)行“關(guān)鍵性識別”：從所有組件中，識別出哪些是屬于“卡脖子”或決定產(chǎn)品核心價(jià)值的關(guān)鍵組件。

三是綜合判定，一個(gè)理想的本國產(chǎn)品，應同時(shí)滿(mǎn)足：

    高的本地增值比例（通過(guò)核算所有層級的組件成本得出）。

    相當比例的關(guān)鍵組件實(shí)現國產(chǎn)化或在本國完成實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)。

屬性改變

    何為屬性，指對事物性質(zhì)及其相互關(guān)系的抽象概括，包括形狀、顏色、用途等具體特征及事物間的大小、矛盾等關(guān)系。任何屬性必須依附于特定對象存在，對象與屬性具有不可分割性。而改變則是事物變得和原來(lái)不一樣。

在本國產(chǎn)品標準的語(yǔ)境下，屬性改變不是一個(gè)日常用語(yǔ)，而是一個(gè)具有嚴格定義的技術(shù)性標準，它是判斷一個(gè)產(chǎn)品是否經(jīng)歷了“實(shí)質(zhì)性加工”的關(guān)鍵依據之一。

屬性改變指的是：產(chǎn)品因在中國境內進(jìn)行的加工或制造活動(dòng)，導致其關(guān)鍵特性發(fā)生了根本性的、足以改變其身份歸類(lèi)的變化。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是“進(jìn)去是一種東西，出來(lái)是另一種東西”，并且這種變化是公認的、可量化的。

運輸與儲存

運輸是指用交通工具把人員或物資從一個(gè)地方運到另一個(gè)地方。

儲存是指聚積保存物品。在配送活動(dòng)中，儲存被定義為保護、管理、儲藏物品的活動(dòng)，具體表現為暫存和儲備兩種形態(tài)?，F代物流根據客戶(hù)實(shí)際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等功能有機結合，提供全過(guò)程、多功能的服務(wù)。但在一般情況下，儲存、儲備兩個(gè)概念是不做區分的。

為了運輸和儲存的目的對產(chǎn)品的保護等細微操作將不是改變產(chǎn)品屬性的行為。

制造、加工與組裝

    制造是指把原材料加工成適用的產(chǎn)品制作，或將原材料加工成器物。制造是聯(lián)合式復合詞，制側重于操作制造，對象是一般器物；造側重于從無(wú)到有，對象可以是較大的器物。

加工是指通過(guò)一定工序和方式將原材料、半成品轉化為目標需求的過(guò)程的總稱(chēng)。

組裝是以零部件組合安裝成整機的工藝過(guò)程，核心定義為“將散件裝配為完整器械或裝置”。

在本國產(chǎn)品標準的語(yǔ)境下，清晰辨析“制造”“加工”與“組裝”三者的關(guān)系，對于準確判斷“實(shí)質(zhì)性加工”至關(guān)重要。

這三者代表了生產(chǎn)活動(dòng)中價(jià)值創(chuàng )造深度和性質(zhì)的不同層次。下圖清晰地展示了它們的層次與關(guān)系：

如上圖所示，“制造”是一個(gè)宏觀(guān)的總體過(guò)程，它通常包含了“加工”和“組裝”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。而“加工”與“組裝”是并列的、性質(zhì)不同的生產(chǎn)活動(dòng)。

制造=加工+組裝+ ...（其他工序）

理解這三者的層次關(guān)系，對于判斷是否屬于“實(shí)質(zhì)性加工”和防范“細微操作”具有決定性作用：

一是“制造”是目標。政策最希望支持和認定的，是完整意義上的“制造”活動(dòng)在中國境內發(fā)生。這意味著(zhù)從原材料到成品的全流程或主要流程都在國內完成。

二是“加工”的深度決定“實(shí)質(zhì)性”。僅僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的“組裝”，尤其是使用全部進(jìn)口核心部件的組裝，很容易被認定為“細微操作”。但如果在中國境內包含了深度的“加工”環(huán)節，例如生產(chǎn)核心芯片、鍛造關(guān)鍵結構件等，那么就極大地增強了其“實(shí)質(zhì)性”。

三是價(jià)值貢獻不同。

    加工通常創(chuàng )造的是材料轉化和部件級的價(jià)值。

    組裝創(chuàng )造的是集成化和功能化的價(jià)值。

    一個(gè)產(chǎn)品如果既包含高價(jià)值的“加工”環(huán)節，又包含復雜的“組裝”環(huán)節，那么它毫無(wú)疑問(wèn)是高質(zhì)量的“本國制造”。如果只有“組裝”，則必須審視其組裝工序的復雜度和在整個(gè)產(chǎn)品價(jià)值中的占比。

執行中的判斷要點(diǎn)：

高水平制造=深度加工+復雜組裝（例如：在中國生產(chǎn)電池電芯【加工】，并將它們集成為電池包，再裝入自己生產(chǎn)的車(chē)體【組裝】成為整車(chē)【制造】）。

細微操作（低水平制造）= 簡(jiǎn)單或沒(méi)有加工+簡(jiǎn)單組裝（例如：進(jìn)口所有核心部件，僅用螺絲刀和扳手進(jìn)行擰緊連接的所謂“制造”）。

在本國產(chǎn)品標準下，評審時(shí)不應只看企業(yè)是否進(jìn)行了“組裝”，而應探究其“加工”的深度和“組裝”的復雜度，從而判斷其整個(gè)“制造”過(guò)程是否在中國境內形成了決定產(chǎn)品主要價(jià)值的、不可替代的實(shí)質(zhì)性環(huán)節。

工序與關(guān)鍵工序

工序是指整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中各工段加工產(chǎn)品的次序，亦指各工段的加工。材料經(jīng)過(guò)各道工序，加工為成品。

制造是從原料到成品的完整價(jià)值創(chuàng )造過(guò)程，而工序是構成這一過(guò)程的單個(gè)生產(chǎn)步驟。制造是宏觀(guān)目標，工序是微觀(guān)基礎。判斷是否為本國產(chǎn)品，關(guān)鍵看其核心制造工序（如精加工、精密組裝）是否在境內完成，而非簡(jiǎn)單組裝。工序的質(zhì)與量直接決定了制造的實(shí)質(zhì)與產(chǎn)品的“國籍”。

關(guān)鍵工序是指在產(chǎn)品制造過(guò)程中，那些對最終產(chǎn)品的功能、性能、質(zhì)量或本質(zhì)屬性起到?jīng)Q定性作用的加工或組裝環(huán)節。這些工序通常技術(shù)復雜、附加值高，且難以被簡(jiǎn)單替代。

為什么在本國產(chǎn)品標準中要強調關(guān)鍵工序？

在本國產(chǎn)品標準中強調關(guān)鍵工序，主要出于以下兩個(gè)核心目的：

一是精準界定“實(shí)質(zhì)性加工”，防范“細微操作”。這是最直接的原因。如果只要求“在中國境內生產(chǎn)”，企業(yè)可能只進(jìn)行最后的簡(jiǎn)單組裝或包裝來(lái)投機。而強調必須完成關(guān)鍵工序，就意味著(zhù)產(chǎn)品核心價(jià)值的創(chuàng )造必須發(fā)生在境內，從而有效識別并排除那些僅進(jìn)行貼牌、分裝等投機行為。二是確保政策支持真正落到本國產(chǎn)業(yè)與技術(shù)上。政策的根本目的是扶持本國產(chǎn)業(yè)鏈和提升技術(shù)水平。通過(guò)規定關(guān)鍵工序必須在境內完成，可以強制性地將核心技術(shù)、先進(jìn)工藝和高端制造能力留在或引入國內，從而真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)積累，而非僅僅成為一個(gè)“組裝基地”。

強調關(guān)鍵工序，就是為了確保政府采購支持的是在本國境內完成了核心價(jià)值創(chuàng )造的產(chǎn)品，而不僅僅是在境內出現過(guò)的產(chǎn)品。  

展示與粘貼或者印刷品牌、標志、標識、標記

    展示指通過(guò)視覺(jué)感知實(shí)現信息傳遞的行為過(guò)程，包含展開(kāi)內容并使他人感知的動(dòng)作。展示的核心目的，是通過(guò)可視化的呈現，將復雜的政策概念、判定邏輯和執行標準清晰、直觀(guān)地傳達給受眾，以確保政策的準確理解和統一執行。

那么展示與粘貼或者印刷品牌、標志、標識、標記有什么關(guān)系？

粘貼是指用黏性物質(zhì)使物體附著(zhù)于其他表面；印刷則是使用模擬或數字的圖像載體將呈色劑/色料（如油墨）轉移到承印物上的復制過(guò)程。

品牌、標志、標識、標記是相關(guān)但有區別的概念?，主要區別在于應用場(chǎng)景和功能定位。

品牌是指企業(yè)或產(chǎn)品在消費者心中的綜合形象，包含名稱(chēng)、標志、聲譽(yù)等元素。

標志是品牌的核心視覺(jué)符號，用于快速識別品牌。??

標識，廣義上指任何用于區分事物的符號，包括品牌標志、交通標志等。

標記通常指特定事物的特征符號，可能包含品牌標志，但范圍更廣。例如產(chǎn)品序列號是商品的標記，用于追蹤和防偽。 ??

品牌是綜合概念，標志是其視覺(jué)核心。標識涵蓋功能性符號，標記側重事物特征。

粘貼或印刷品牌、標志等行為，本身不改變產(chǎn)品的物理形態(tài)、功能用途或稅則歸類(lèi)，因此不被視為改變產(chǎn)品屬性的實(shí)質(zhì)性加工。?

    簡(jiǎn)單的上漆、磨光和分裝

上漆是通過(guò)機械設備將油漆以霧狀形式噴涂在產(chǎn)品表面，形成均勻漆膜的工藝，主要用于保護、裝飾或標識產(chǎn)品。

磨光是借助粘有磨料的特制磨光輪（或帶）的旋轉，以切削金屬零件表面的過(guò)程。

分裝指將物品按特定規格進(jìn)行拆分包裝的行為。應用于商品包裝、物流運輸及醫藥領(lǐng)域。

    在本國產(chǎn)品標準上，為什么使用“簡(jiǎn)單”的定語(yǔ)呢？因為，復雜的上漆、磨光或分裝工序可能改變產(chǎn)品屬性。關(guān)鍵在于該工序是否被明確定義為產(chǎn)品的 “實(shí)質(zhì)性加工” 標準。例如，如果一項復雜的表面處理工藝（如汽車(chē)的多層電泳噴涂）被列入特定產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性加工清單，或能帶來(lái)稅則歸類(lèi)改變，它即可被視為屬性改變。反之，則不能。

生產(chǎn)的組件成本

生產(chǎn)的組件成本是指生產(chǎn)過(guò)程中直接用于產(chǎn)品制造的零部件、原材料等的總成本，通常包括直接材料成本和直接人工成本，但不包含制造費用。計算時(shí)需根據具體組件的采購價(jià)格、消耗量及人工投入進(jìn)行分項核算。

直接材料成本計算： 

直接材料成本=單位材料成本×材料使用量 

單位材料成本：通過(guò)采購價(jià)格表或歷史數據確定。 

材料使用量：根據生產(chǎn)計劃或實(shí)際生產(chǎn)數據計算。

直接人工成本計算： 

直接人工成本=單位人工成本×工時(shí) 

單位人工成本：包括工資、福利、培訓等直接與生產(chǎn)相關(guān)的費用。 

工時(shí)：根據生產(chǎn)計劃或實(shí)際工時(shí)記錄確定。

組件成本通常指物料清單成本，涵蓋產(chǎn)品所需的所有原材料、零部件及外購件成本總和。

產(chǎn)品總成本

在本國產(chǎn)品標準中，“產(chǎn)品總成本”是用于計算“本地增值比例”的核心概念，它指的是產(chǎn)品在制造過(guò)程中所發(fā)生的全部成本。

其核心構成可簡(jiǎn)化為：

產(chǎn)品總成本=進(jìn)口料件成本+國產(chǎn)料件成本+在中國境內發(fā)生的加工成本（人工、制造費用等）

這個(gè)成本概念的關(guān)鍵目的在于計算本地增值率，其核心邏輯是：

本地增值率=（國產(chǎn)料件成本+境內加工成本）/產(chǎn)品總成本

只有當這個(gè)比率達到或超過(guò)規定的標準（例如50%），產(chǎn)品才能被認定為本國產(chǎn)品。因此，此處的“成本”是一個(gè)用于政策合規性判定的計算基準，其精確界定直接關(guān)系到產(chǎn)品“國籍”的認定。

規定比例

在本國產(chǎn)品標準中，“規定比例”通常指產(chǎn)品在中國關(guān)境內產(chǎn)生的增值部分須達到產(chǎn)品總價(jià)值的最低百分比。

這是判斷產(chǎn)品是否經(jīng)歷“實(shí)質(zhì)性加工”并能否獲得“本國產(chǎn)品”身份的核心量化標準。目前，我國多項政策普遍將這一比例設定為50%。

計算公式簡(jiǎn)化理解為：

（產(chǎn)品出廠(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)－進(jìn)口原材料及部件價(jià)值）÷產(chǎn)品出廠(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)≥50%

只有當計算結果達到或超過(guò)50%，該產(chǎn)品才被認為滿(mǎn)足“規定比例”要求。

分產(chǎn)品與特定產(chǎn)品

    在本國產(chǎn)品標準中，“分產(chǎn)品”與“特定產(chǎn)品”是兩個(gè)不同層級的概念，其界定直接影響判定的精確性和可操作性。

分產(chǎn)品是指一個(gè)復雜最終產(chǎn)品中可以獨立存在的組成部分。

它本身可以作為一個(gè)獨立的物品進(jìn)行管理和成本核算。

特定產(chǎn)品是指由國家主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)發(fā)布清單、并為其量身定制“實(shí)質(zhì)性加工”標準的最終產(chǎn)品。

兩者關(guān)系與執行意義

關(guān)系：“特定產(chǎn)品”是最終產(chǎn)品的范疇，而“分產(chǎn)品”是其內部的組成部分。對“特定產(chǎn)品”的判定，需要深入到其“分產(chǎn)品”層面進(jìn)行成本或工序分析。

執行意義：

    對于非特定產(chǎn)品，通常適用通用的“增值比例50%”或“稅則改變”標準。

    對于特定產(chǎn)品，必須優(yōu)先適用為其專(zhuān)門(mén)制定的、更為嚴格的判定標準。這使得政策能夠精準地支持國家重點(diǎn)發(fā)展的戰略產(chǎn)業(yè)，確保政策紅利不被套取。

完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品與新的名稱(chēng)和特征

什么是完全不同于原材料的新產(chǎn)品？在本國產(chǎn)品標準語(yǔ)境下，“完全不同于原材料的新產(chǎn)品”指的是通過(guò)實(shí)質(zhì)性加工，使最終產(chǎn)品在基本特征、功能、名稱(chēng)及海關(guān)稅則歸類(lèi)上均發(fā)生了根本性改變，且無(wú)法再被視為原始材料的全新物品。其核心判斷標準包括：一是屬性根本性改變；二是稅則歸類(lèi)改變；三是商業(yè)實(shí)質(zhì)上新用途。此概念旨在強調，必須是真正意義上的制造與創(chuàng )造，而非簡(jiǎn)單加工，才能被認定為本國產(chǎn)品。

什么是完全不同于組件的新產(chǎn)品？

    在本國產(chǎn)品標準語(yǔ)境下，“完全不同于組件的新產(chǎn)品”指的是通過(guò)在本國境內完成的實(shí)質(zhì)性制造與集成，將多個(gè)組件轉化成為一個(gè)具有全新整體功能、商業(yè)用途和獨立身份的最終產(chǎn)品。其核心判斷標準是：一是功能集成性與整體性；二是商業(yè)身份與用途的根本改變；三是實(shí)質(zhì)性加工的實(shí)現。這種從組件到新產(chǎn)品的轉變，必須是通過(guò)在中國境內完成的、復雜的組裝、調試、軟件加載等賦予產(chǎn)品核心功能的工序實(shí)現的，而非簡(jiǎn)單的拼接。

什么是新的名稱(chēng)？在本國產(chǎn)品標準語(yǔ)境下，“新的名稱(chēng)”是指產(chǎn)品經(jīng)過(guò)境內實(shí)質(zhì)性加工后，在商業(yè)和海關(guān)稅則中獲得的、完全區別于其進(jìn)口原材料或核心組件的身份與稱(chēng)謂。其核心作用在于：一是標志根本性改變；二是關(guān)聯(lián)稅則歸類(lèi)；三是防范細微操作?！靶碌拿Q(chēng)”是證明一種物品已通過(guò)境內制造活動(dòng)蛻變?yōu)榱硪环N全新產(chǎn)品的法律與商業(yè)標識。

什么是新的特征？在本國產(chǎn)品標準語(yǔ)境下，“新的特征”指的是產(chǎn)品通過(guò)在中國境內的實(shí)質(zhì)性加工，所獲得的、其進(jìn)口原材料或組件所不具備的全新物理/化學(xué)屬性、技術(shù)性能或整體功能。其核心內涵包括：一是功能性與技術(shù)性；二是物理/化學(xué)屬性；三是系統性與集成性。核心目的：判斷“新的特征”是為了確保境內加工活動(dòng)帶來(lái)了產(chǎn)品本質(zhì)的、價(jià)值顯著(zhù)的提升，而非不改變產(chǎn)品本質(zhì)的簡(jiǎn)單處理。這是識別“實(shí)質(zhì)性加工”、防范“細微操作”的關(guān)鍵。

要理解這四者的關(guān)系與區別，關(guān)鍵在于把握它們從“物理變化”到“身份確認”的遞進(jìn)邏輯。

下圖清晰地展示了這一核心關(guān)系：

核心解讀

這個(gè)流程揭示了政策判定的內在邏輯：

一是起點(diǎn)是“實(shí)質(zhì)性加工”：一切的前提和動(dòng)因。

二是產(chǎn)生了兩種“新的產(chǎn)品”：這是加工的結果。

“不同于原材料”強調從基礎材料到成品的質(zhì)變（垂直整合）。

“不同于組件”強調從零散部件到功能整體的集成（水平整合）。

三是外在表現為“新的特征與名稱(chēng)”：這是結果的體現和證據?！靶碌奶卣鳌笔莾仍诘?、功能性的證明?！靶碌拿Q(chēng)”是外在的、法律與商業(yè)上的確認（通常關(guān)聯(lián)稅號改變）。

“實(shí)質(zhì)性加工”創(chuàng )造了“新產(chǎn)品”，而“新特征”與“新名稱(chēng)”則是證明其存在的客觀(guān)證據。

核算規則與成本核算

    在本國產(chǎn)品標準語(yǔ)境下，核算規則與成本核算是目標與手段、框架與基礎的關(guān)系。

成本核算是指對企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所發(fā)生的全部成本（特別是進(jìn)口與國產(chǎn)料件成本、境內加工成本）進(jìn)行歸集、分配和計算的具體會(huì )計與管理過(guò)程。它是技術(shù)工具和事實(shí)基礎。它回答“成本具體是多少”的問(wèn)題。

核算規則是指由政策明確規定的，如何利用成本核算的結果，來(lái)計算關(guān)鍵指標（主要是本地增值率）并據此判定產(chǎn)品“國籍”的統一方法和標準。它是法律尺度和判定框架。它回答“這些成本數字如何計算及判斷是否達標”的問(wèn)題。

成本核算提供原始數據，核算規則使用數據并得出結論。

關(guān)系流程：

    成本核算（收集數據：進(jìn)口料件價(jià)100元 + 國產(chǎn)料件價(jià)30元 + 境內加工成本20元 → 總成本150元）

    核算規則應用公式：本地增值率 = （國產(chǎn)料件成本30元 + 境內加工成本20元） / 總成本150元 = 33.3%）

    判定結果（33.3% < 50%標準 → 產(chǎn)品不滿(mǎn)足本國產(chǎn)品要求）

    沒(méi)有準確的成本核算，核算規則就是無(wú)本之木，判定將失去真實(shí)基礎。

    沒(méi)有統一的核算規則，成本數據就無(wú)法進(jìn)行標準化比對和合法合規判定，政策將無(wú)法執行。

會(huì )計核算數據

在本國產(chǎn)品標準語(yǔ)境下，會(huì )計核算數據特指用于證明和計算產(chǎn)品“本地增值比例”的、符合國家統一會(huì )計制度的生產(chǎn)成本歸集與核算信息。

其核心概念包含三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

一是法定憑證性。它不是普通的管理數據，而是具有法律證明效力的財務(wù)信息，必須依據《企業(yè)會(huì )計準則》等規范產(chǎn)生，并可供審計核查。

二是內容特定性。其核心是精確劃分并核算三類(lèi)成本：

    進(jìn)口料件成本：產(chǎn)品生產(chǎn)中所用全部進(jìn)口原材料、零部件的價(jià)值。

    國產(chǎn)料件成本：產(chǎn)品生產(chǎn)中所用全部國產(chǎn)原材料、零部件的價(jià)值。

    境內加工成本：在中國境內發(fā)生的直接人工、制造費用、利潤及日常開(kāi)支等。

三是目的專(zhuān)用性。其根本目的是服務(wù)于“本地增值比例”公式的計算：

    本地增值比例=（國產(chǎn)料件成本+境內加工成本）/產(chǎn)品總成本

這些數據是判定產(chǎn)品“國籍”的量化基石。其真實(shí)性、準確性和合規性直接決定了“本國產(chǎn)品”資格認證的有效性，是防范通過(guò)關(guān)聯(lián)交易、轉讓定價(jià)等進(jìn)行“細微操作”的核心審查對象。

會(huì )計核算數據與核算規則與成本核算的關(guān)系是怎樣的呢？成本核算是生產(chǎn)事實(shí)的數據基礎，會(huì )計核算數據是經(jīng)會(huì )計制度規范的法定證據，而核算規則是運用該法定證據進(jìn)行合規性判定的統一標尺，三者共同構成從經(jīng)濟事實(shí)到政策判定的完整證據與規則鏈條。

生產(chǎn)廠(chǎng)址

在本國產(chǎn)品標準語(yǔ)境下，“生產(chǎn)廠(chǎng)址”具有明確的法定內涵，其定義與日常理解有所不同。

生產(chǎn)廠(chǎng)址它特指產(chǎn)品完成“最終實(shí)質(zhì)性加工”或“最終實(shí)質(zhì)性改變”的最終生產(chǎn)所在地。其核心要點(diǎn)包括：

一是并非所有加工地。不一定是所有工序的完成地，而是賦予產(chǎn)品最終本質(zhì)特征的關(guān)鍵工序發(fā)生地。二是強調“實(shí)質(zhì)性”。必須是能導致產(chǎn)品發(fā)生《進(jìn)出口稅則》歸類(lèi)改變或符合特定“加工工序標準”的生產(chǎn)地點(diǎn)。三是具有唯一性和法定性。一個(gè)產(chǎn)品在適用本國產(chǎn)品標準時(shí)，其法定的“生產(chǎn)廠(chǎng)址”通常是唯一的，并用于申請官方原產(chǎn)地證書(shū)。也就是說(shuō)，它不是指零件生產(chǎn)地或簡(jiǎn)單組裝地，而是指產(chǎn)品“國籍”被最終確定的那個(gè)工廠(chǎng)地址。

明確“生產(chǎn)廠(chǎng)址”是執行本國產(chǎn)品標準的操作基石，其重要性體現在：

重要性維度	具體說(shuō)明
1.判定原產(chǎn)地的核心依據	是判斷產(chǎn)品是否符合“在中國關(guān)境內生產(chǎn)”這一根本條件的直接證據。廠(chǎng)址在中國關(guān)境內是申請“中國原產(chǎn)”資格的前提。
2.防范“細微操作”的關(guān)鍵防線(xiàn)	防止企業(yè)通過(guò)“多地流轉、最后簡(jiǎn)單組裝”的伎倆規避規則。明確要求最終實(shí)質(zhì)性加工必須發(fā)生在境內指定廠(chǎng)址，鎖定了政策監管的焦點(diǎn)。
3.成本追溯與核查的落腳點(diǎn)	在計算“本地增值比例”時(shí)，所有成本（特別是境內加工成本）必須歸集和核查到該法定生產(chǎn)廠(chǎng)址所發(fā)生的活動(dòng)，確保成本數據的真實(shí)性與可審計性。
4.落實(shí)政策與責任的主體錨點(diǎn)	將產(chǎn)品的“本國”屬性與一個(gè)明確的、可監管的法人實(shí)體及其生產(chǎn)設施綁定，便于政策的執行、追溯、驗證以及違約責任的追究。

在本國產(chǎn)品標準中，“生產(chǎn)廠(chǎng)址”是連接抽象規則與具體產(chǎn)品的橋梁。明確它，就是將政策的約束力精準地錨定在最終創(chuàng )造產(chǎn)品核心價(jià)值的物理空間和法律責任主體上，從而確保政策目標不被架空，能夠落地見(jiàn)效。

采購合同與進(jìn)貨記錄和制造、加工、組裝記錄

    采購合同是指與供應商簽訂的、購買(mǎi)原材料或組件的法律文件。其核心內容明確標的物品名、規格、數量、價(jià)格（尤其是區分進(jìn)口與國產(chǎn)）、原產(chǎn)地信息及交付條款。

    進(jìn)貨記錄是指原材料或組件實(shí)際入庫時(shí)形成的憑證（如入庫單、驗收單）。它的核心內容包括記錄實(shí)際到貨的品名、數量、對應采購合同號、批次及倉庫信息，是合同執行的結果。

制造/加工/組裝記錄是指在生產(chǎn)現場(chǎng)記錄產(chǎn)品如何被轉化和集成的過(guò)程文件（如工藝流轉卡、工時(shí)記錄、設備日志、質(zhì)檢報告）。它核心內容包括記錄生產(chǎn)工序、投入的物料批次、消耗的工時(shí)、使用的設備、產(chǎn)生的廢品以及各環(huán)節的檢驗結果。

采購合同與進(jìn)貨記錄和制造、加工、組裝記錄這三類(lèi)文件環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)不可分割的證明體系：

采購合同→進(jìn)貨記錄：構成“投入物來(lái)源與價(jià)值”的證據。合同證明了物料的計劃來(lái)源與成本，進(jìn)貨記錄證明了該物料已實(shí)際進(jìn)入境內生產(chǎn)環(huán)節。兩者結合，鎖定了進(jìn)口與國產(chǎn)料件的種類(lèi)和成本，是計算“國產(chǎn)料件成本”與“進(jìn)口料件成本”的起點(diǎn)。

進(jìn)貨記錄→制造/加工/組裝記錄：構成“投入物轉化與價(jià)值創(chuàng )造”的證據。制造記錄將具體的物料批次與特定的生產(chǎn)工序、產(chǎn)品批次相關(guān)聯(lián)，證明了進(jìn)口/國產(chǎn)料件如何通過(guò)境內的勞動(dòng)、技術(shù)和工藝被消耗并轉化為新產(chǎn)品。這是證明“實(shí)質(zhì)性加工”發(fā)生過(guò)程的核心。

采購合同與進(jìn)貨記錄共同回答了“錢(qián)花在了哪里、東西從哪里來(lái)”，為成本核算提供依據；制造/加工/組裝記錄則回答了“東西在境內發(fā)生了什么變化、價(jià)值如何被創(chuàng )造”，為判斷“實(shí)質(zhì)性加工”提供依據。三者結合，方能完整驗證“本地增值比例”的真實(shí)性與合規性。

總之，合同定來(lái)源，進(jìn)貨證到位，記錄看轉化。缺少任何一環(huán)，都無(wú)法形成完整的合規證據閉環(huán)，從而難以通過(guò)本國產(chǎn)品標準的嚴格審核。

價(jià)格評審優(yōu)惠與價(jià)格扣除

價(jià)格評審優(yōu)惠與價(jià)格扣除是政府采購中為落實(shí)本國產(chǎn)品優(yōu)先政策而采取的兩種核心價(jià)格調節機制。

價(jià)格評審優(yōu)惠是指在政府采購評審中，對投標產(chǎn)品被認定為本國產(chǎn)品的投標（響應）供應商，在其報價(jià)基礎上給予一定比例的價(jià)格折減（視為其報價(jià)更低），從而增加其中標競爭力的政策。它的本質(zhì)是一種“評審優(yōu)勢”。它不改變投標人的實(shí)際報價(jià)，但在計算評審價(jià)時(shí)，將其報價(jià)視為更低，從而在價(jià)格評分中占據優(yōu)勢。

價(jià)格扣除是指在政府采購評審中，對投標（響應）方案中包含的進(jìn)口產(chǎn)品部分，在其總報價(jià)中直接扣減該部分的價(jià)值，僅以扣除后的剩余價(jià)格參與評審的政策。它的本質(zhì)是一種“成本排除”。它直接將進(jìn)口部分的成本從競爭基礎中移除，鼓勵投標（響應）供應商盡可能使用本國產(chǎn)品。

價(jià)格評審優(yōu)惠與價(jià)格扣除二者目標一致（優(yōu)先采購本國產(chǎn)品），但作用對象和邏輯路徑相反：

維度	價(jià)格評審優(yōu)惠	價(jià)格扣除
作用對象	本國產(chǎn)品本身	方案中的進(jìn)口部分
核心邏輯	給本國產(chǎn)品“加分”（通過(guò)虛擬降價(jià)）	給進(jìn)口部分“減分”（通過(guò)實(shí)際扣價(jià)）
政策導向	正向激勵：鼓勵直接提供本國產(chǎn)品	反向約束：抑制/不鼓勵使用進(jìn)口產(chǎn)品。
關(guān)系本質(zhì)	一體兩面，協(xié)同作用：前者獎勵“合規者”，后者懲罰“使用者”，共同將價(jià)格競爭優(yōu)勢導向本國產(chǎn)品。

實(shí)例操作：假設采購預算為100萬(wàn)元，優(yōu)惠/扣除比例均為10%。

場(chǎng)景A：價(jià)格評審優(yōu)惠。供應商甲投標：純本國產(chǎn)品，報價(jià)95萬(wàn)元。

操作：評審時(shí)，因其產(chǎn)品100%為本國產(chǎn)品，享受10%價(jià)格優(yōu)惠。其評審價(jià)=95萬(wàn)元×(1-10%)= 85.5萬(wàn)元。

效果：甲在價(jià)格評分中按85.5萬(wàn)元計算，競爭力顯著(zhù)提升。

場(chǎng)景B：價(jià)格扣除

供應商乙投標：產(chǎn)品包含進(jìn)口部件，總報價(jià)90萬(wàn)元，其中進(jìn)口部分價(jià)值30萬(wàn)元。

操作：評審時(shí)，從其總報價(jià)中扣除進(jìn)口部分價(jià)值的10%?？蹨p額=30萬(wàn)×10% = 3萬(wàn)元。其評審價(jià)= 90萬(wàn)-3萬(wàn)= 87萬(wàn)元。

效果：乙因使用進(jìn)口產(chǎn)品，其實(shí)際參與競爭的價(jià)格基礎（87萬(wàn)元）高于甲的評審價(jià)（85.5萬(wàn)元）。

值得的是，本國產(chǎn)品標準適用于貨物，包括政府采購貨物項目和服務(wù)項目中涉及的貨物。適用本國產(chǎn)品標準的貨物具體是指《政府采購品目分類(lèi)目錄》中的貨物類(lèi)產(chǎn)品，但不包括其中的房屋和構筑物，文物和陳列品，圖書(shū)和檔案，特種動(dòng)植物，農林牧漁業(yè)產(chǎn)品，礦與礦物，電力、城市燃氣、蒸汽和熱水、水，食品、飲料和煙草原料，無(wú)形資產(chǎn)。

本次解讀系統梳理了《關(guān)于在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》（國辦發(fā)〔2025〕34號）的核心概念體系，旨在為政策自2026年1月1日起的準確施行提供清晰指引。

解讀的核心邏輯在于闡明：政策不僅關(guān)注產(chǎn)品最終的“物理存在地”，更聚焦于其 “核心價(jià)值的創(chuàng )造地” 。為此，我們建立了一個(gè)從“實(shí)質(zhì)性加工”（屬性改變、關(guān)鍵工序）判定，到 “價(jià)值核算”（成本構成、本地增值比例）驗證，再到“采購執行”（價(jià)格評審優(yōu)惠與扣除）激勵的完整閉環(huán)。

一是“中國境內生產(chǎn)”本質(zhì)上是“中國關(guān)境內實(shí)質(zhì)性?xún)r(jià)值創(chuàng )造”，其判定嚴格依據關(guān)境概念及“實(shí)質(zhì)性加工”標準，這構成了政策執行的基石。

二是防范“細微操作”是政策落地的關(guān)鍵，通過(guò)強調“關(guān)鍵工序”“關(guān)鍵組件”及對“簡(jiǎn)單加工”的排除，確保政策紅利真正支持國內產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)升級。

三是建立“完整證據鏈”（從采購合同、進(jìn)貨記錄到生產(chǎn)記錄）和“精確核算體系”（基于規范的會(huì )計核算數據與核算規則）是證明合規性的唯一途徑。

四是最終的“價(jià)格調節機制”（優(yōu)惠與扣除）將前述判定直接轉化為市場(chǎng)競爭力，系統性引導政府采購資源流向真正的本國產(chǎn)品。

綜上，34號文通過(guò)構建一套嚴謹、可操作的定義、標準與程序，旨在將政府采購的政策功能落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮其在支持本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升自主創(chuàng )新能力方面的戰略性作用。各方參與主體需深入理解并嚴格遵循這一概念體系，共同保障政策目標的實(shí)現。